Апелляционное определение № 33-34164/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД 23RS0011-01-2024-005611-68

Судья – Чурсина Г.В. дело № 33-34164/2025

(№ дела в суде первой инстанции 2-930/2024)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Перовой М.В.

судей: Кузьминой А.В., Зеленского Д.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Унанян Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ...........1, ...........2 о приведении земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 действующего на основании доверенности ФИО2 на решение Геленджикского городского суда от 29 октября 2024 года,

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, изучив содержание решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы

установила:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к ...........1, ...........2 в котором просила суд: обязать ответчиков привести земельные участки в соответствие с видом разрешенного использования путем демонтажа торговых павильонов, а также запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства в качестве объекта гостиничного типа до оформления права собственности на него в установленном порядке в соответствии с его фактическим использованием, изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида - для индивидуального жилищного строительства, на вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности; в случае неисполнения ответчиками указанных действий в установленный судом срок, взыскать с каждого в пользу администрации неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 октября 2024 года исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ...........1, ...........2 о приведении земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и запрете эксплуатации объектов капитального строительства, удовлетворены частично.

Суд первой инстанции принял решение:

Обязать ...........1, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 409 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, в соответствие с видом разрешенного использования путем демонтажа торгового павильона «Креветки, раки, рыбка черноморская».

В случае неисполнения ФИО1 требований судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ФИО1 неустойку в размере 200 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения,до фактического исполнения решения.

Обязать ...........2, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 401 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, в соответствие с видом разрешенного использования путем демонтажа торгового павильона - «Smoking Фор», «Восточные сладости».

В случае неисполнения ФИО3 требований судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ФИО3 неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения,до фактического исполнения решения.

Запретить ...........1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке площадью 409 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ........, по адресу: ............, в качестве объекта гостиничного типа до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим использованием, изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида - для индивидуального жилищного строительства, на вид разрешенного использования гостиничное обслуживание, получения в коммунальных службах.

Запретить ...........1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке площадью 409 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ........, по адресу: Краснодарский край, ............, в качестве объекта гостиничного типа до выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.

В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 действующий на основании доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации по делу на интернет-сайте Краснодарского краевого суда, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку лиц, участвующих в деле неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется по следующим основаниям.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. (часть 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 409 кв.м, с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: ............, на котором расположен 2-х этажный жилой дом общей площадью 181,7 кв.м, кадастровый .........

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 401 кв.м, кадастровый ........, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: .............

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в числе прочих вопросов местного значения отнесен муниципальный земельный контроль.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, обращаясь в суд с иском указала, что в результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на спорных земельных участках расположены торговые павильоны «Креветки, раки, рыбка черноморская», «Smoking Фор», «Восточные сладости». Таким образом, земельные участки используются ответчиками не по целевому назначению.

Администрацией муниципального образования г.Геленджик разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию коммерческих объектов на земельных участках по адресу ............, не выдавалось.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 года № 498 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 января 2022 года № 459), земельные участки кадастровый ........ и ........, отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2-й зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 7).

Исходя из сведений управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик разрешительная документация в отношении земельных участков кадастровый ........ и ........ в архиве, отсутствует.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 №498 ( в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края от 14 января 2022 №459), земельные участки к адастровый ........ и ........ отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1.2), 2-й зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 137,138), водоохраной зоне, зоне подтопления.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ?????????????????????????????

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

На земельных участках с кадастровыми номерами ........ и ........ расположены торговые павильона - «Креветки, раки, рыбка черноморская», «Smoking Фор», «Восточные сладости».

Разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства гостиничного типа, коммерческого назначения (торговли) на указанных земельных участках не выдавалось.

На основании статьи 16 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного управления городского округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, а также осуществления контроля за использованием земель городского округа.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав, одним из которых пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ст.30 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Эксплуатация земельных участков с кадастровыми номерами ........ и ........ осуществляется ответчиками с нарушением видов разрешенных использований участков, то есть нецелевое использование.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования муниципального органа в данной части.

Требования муниципального образования о взыскании неустойки за неисполнение судебного акта, правомерно удовлетворены.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.

Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании с ответчика в пользу истца неустойки в размере 200 и 500 рублей в день до фактического исполнения судебного акта.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. (частей 1,2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований муниципального органа, оснований для отмены решения суда у апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Обоснованность принятого судом решения подтверждается имеющимися в материалах гражданского дела доказательствами собранным по делу в установленном законом порядке, которым дана оценка судом, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрение настоящего дела не допущено. Выводы суда, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы, представление без удовлетворения. (статья 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 октября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ........ действующего на основании доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суде кассационной инстанции общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий: М.В.Перова

Судьи: Д.В.Зеленский

А.В.Кузьмина