Решение № 2-175/2026 2-175/2026(2-912/2025;)~М-679/2025 2-912/2025 М-679/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-175/2026

Мотивированное
решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ> г.

Дело <№*****>

УИД <№*****>

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре [ФИО]3, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кулебакского городского прокурора [ФИО]4, ответчика [ФИО]1 гражданское дело по иску Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к [ФИО]1 о возложении обязанности по прекращению нецелевого использования земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Кулебакский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к [ФИО]1 об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков с разрешенным видом использования – для ведения садоводства, расположенных по адресам: <адрес> (с учетом уточнения исковых требований).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кулебакской городской прокуратурой с привлечением эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> проверки исполнения требований земельного законодательства на территории городского округа <адрес> установлено, что указанные земельные участки, принадлежащие ответчику, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разделенного использования – для садоводства. Земельные участки расположены в зоне <данные изъяты>. <адрес> земельных участков составляет <данные изъяты> кв.м. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на указанных земельных участках, отсутствуют. В ходе осмотра установлено, что земельные участки объединены между собой, огорожены деревянным забором. На объединенном земельном участке расположены <данные изъяты>. На ограждении (деревянном заборе) установлена вывеска с надписью <данные изъяты> указано два номера телефона. Деревянная вывеска с надписью <данные изъяты> На данной территории расположена <данные изъяты><данные изъяты> Обращение прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что ответчик осуществляет на территории земельных участков коммерческую деятельность, что противоречит разрешенному использованию земельных участков, нарушает права и интересы соседей и иных лиц, находящихся в непосредственной близости от участков ответчика.

В судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]4 иск поддержал.

Ответчик [ФИО]1 с иском согласилась.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, а также их правовой режим, определяемый в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности).

В абзаце 5 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В силу частей 3 и 4 статьи 23 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 307-ФЗ в указанный Федеральный закон внесены изменения, статья 23 дополнена пунктом 5, согласно которому к садовым земельным участкам и огородным земельным участкам независимо от их принадлежности к определенной категории земель применяются предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации положения об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Перечень мероприятий по освоению садовых земельных участков и огородных земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Тем же Федеральным законом Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 85.1, в соответствии с которой под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Если перечень мероприятий по освоению земельного участка из состава земель населенных пунктов предусматривается проектом рекультивации земель, срок освоения этого земельного участка устанавливается в соответствии с таким проектом. Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов в течение срока рекультивации не считается лицом, которое не использует этот земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при условии своевременного выполнения таких мероприятий в соответствии с перечнем, предусмотренным проектом рекультивации земель.

Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» определены признаки неиспользования поименованных земельных участков, применяемые по истечении установленного пунктом 2 статьи 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации срока.

Таким образом, до наступления указанного срока применению указанные признаки не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Указанные нормы предоставляют уполномоченному органу обратиться в суд с иском о запрете деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Такой иск направлен на предупреждение опасности причинения вреда и обеспечение охраны прав и интересов иных лиц.

По делу установлено и исследованными доказательствами подтверждается, что [ФИО]1 на праве собственности принадлежат земельные участки <адрес>

По данным ЕГРН на земельных участках другие объекты недвижимости отсутствуют.

Кулебакской городской прокуратурой с привлечением эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> проведена совместная проверка соблюдения земельного законодательства на территории городского округа <адрес>.

Как следует из заключения о наличии нарушений земельного законодательства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленного главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> [ФИО]5, в соответствии с письмом <адрес> (исх. <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>), <ДД.ММ.ГГГГ> главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> [ФИО]5 принято участие в проведении совместной проверки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок <данные изъяты> декларированная площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№*****>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства; земельный участок <№*****> уточненная площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес> земельный участок <данные изъяты>, с кадастровым номером <№*****>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <№*****>, <№*****> отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами <№*****> принадлежат на праве собственности [ФИО]1 Согласно сведениям ЕГРН общая площадь земельных участков <№*****> составляет <данные изъяты> кв.м. При проведении проверки произведен осмотр, инструментальное обследование земельных участков по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№*****>, <адрес> земельный участок <данные изъяты>, с кадастровым номером <№*****>. В ходе осмотра установлено: земельные участки <данные изъяты>, <данные изъяты> объединены между собой. Огорожены деревянным забором. На объединенном земельном участке расположены <данные изъяты>. На ограждении (деревянном заборе) установлена вывеска с надписью <данные изъяты>, номера телефонов. Деревянная вывеска с надписью <данные изъяты>. На данной территории расположена база отдыха <данные изъяты> Согласно ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№*****> – для ведения садоводства. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№*****> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями от 20 апреля, 30 июля, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, 1 октября, <ДД.ММ.ГГГГ>) устанавливает, что ведение садоводства – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построен и гаражей для собственных нужд. Промеренная занимаемая площадь объединенного земельного участка, состоящего из земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером <№*****>, земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером <№*****>, составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь обследуемого объединенного земельного участка превышает площади данных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, ориентировочно площадью на <данные изъяты> кв.м. При проведении проверки выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - использование земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым номером <№*****> и земельного участка с кадастровым номером <№*****> лицом ([ФИО]1), не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, частью 1 статьи 8.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Размещение базы отдыха «<данные изъяты> лицом ([ФИО]1) на земельных участках с кадастровыми номерами <№*****> предназначенных для ведения садоводства. Нормы законодательства, которые нарушены: пункт 1 статьи 25, пункт 1 статьи 26, абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№*****> предусматривает, что вид разрешенного использования «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с ответом администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№*****> «О видах разрешенного использования земельных участков» согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (в редакции постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), земельные участки с кадастровыми номерами <№*****> имеют вид разрешенного использования «для ведения садоводства», установлены в территориальной зоне СХ-2 – Зона ведения садоводства, где видами разрешенного использования являются ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), предоставление коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)), водные объекты (ледники, снежники, ручьи, реки, озера, болота, территориальные моря и другие поверхностные водные объекты), земельные участки общего назначения (земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования), ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур), ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд). Условно разрешенными видами использования являются магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м), площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры)). Вспомогательными видами разрешенного использования являются земельные участки (территории) общего пользования (земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0-12.0.2), улично-дорожная сель (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств), благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

В силу статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием

Из доводов иска и приложенных к нему доказательств следует, что проведенной проверкой был установлен факт нецелевого использования вышеуказанных земельных участков со стороны ответчика.

Ответчик в ходе судебного разбирательства данный факт не отрицала, указав, что деятельность базы отдыха ведется на земельных участках №<№*****>

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что земельные участки ответчика расположены в зоне <данные изъяты> видом разрешенного использования является ведение садоводства, однако на них размещены <данные изъяты>, имеются рекламные вывески с предложением развлекательных услуг, однако вид разрешенного использования не предусматривает подобное использование.

Доводы ответчика о том, что коммерческая деятельность фактически не ведется, никакими доказательствами не подтверждены.

Установив указанные фактические обстоятельства дела, суд исходит из того, что использование земельных участков ответчиком осуществляется не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельных участков, установленных требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом размещение объектов общественного питания, гостиниц должно осуществляться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, которые содержат обязательные требования к данному роду объектов. Однако в материалы дела не представлено достаточных и достоверных доказательств соблюдения ответчиком данных требований, тем самым создается потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, нарушаются их права и законные интересы.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к [ФИО]1 о возложении обязанности по прекращению нецелевого использования земельных участков удовлетворить.

Обязать [ФИО]1 (паспорт <№*****>) прекратить нецелевое использование земельных участков с разрешенным видом использования – для ведения садоводства, расположенных по адресам: <адрес>

Взыскать с [ФИО]1 в доход бюджета городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья Н.<адрес>