Решение № 12-734/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-734/2021

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________

Дело № 12-734/21

УИД 53RS0022-01-2021-004527-15


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области ФИО4 № 53000001152 от 12 апреля 2021 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

12 апреля 2021 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Постановление получено законным представителем Общества 12 апреля 2021 года.

Не согласившись с названным постановлением, 17 мая 2021 года директор ООО «<данные изъяты>» подал в Новгородский районный суд жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава дминистративного правонарушения. При подаче жалобы также заявлено о восстановлении срока обжалования постановления.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 8 июня 2021 года.

Рассматривая ходатайство Общества о восстановлении срока обжалования постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В соответствии с ч.2 названной статьи Кодекса в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления была получена директором Общества 12 апреля 2021 года. 23 апреля 2021 года Общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с жалобой на постановление от 12 апреля 2021 года. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 28 апреля 2021 года жалоба Общества была возвращена. Повторно с жалобой Общество обратилось в Новгородский районный суд 17 мая 2021 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание незначительный период пропуска срока (1 день), а также то, что Общество первоначально обратилось в суд с жалобой в Арбитражный суд Новгородской области, но его жалоба была возвращена, суд считает необходимым восстановить ООО «<данные изъяты>» срок обжалования постановления от 12 апреля 2021 года.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, о рассмотрении дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие..

Заместитель начальника территориального отдела МУГАДН по Новгородской области ФИО5 в судебном заседании не согласился с жалобой, полагая постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства и допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, и влечет влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), статьями 3, 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368. Согласно п.16 названного порядка даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В силу приведенных выше норм осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административных правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2021 года в 12 час. 51 мин. на посту контроля <адрес> выявлено движение крупногабаритного транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № прицепом (полуприцепом), государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1 осуществляющего перевозку груза по транспортной накладной от 29 марта 2021 года при наличии путевого листа от 28 марта 2021 года, выданного ООО «<данные изъяты>», в котором отсутствует отметка о времени прохождения технического контроля транспортного средства, не указаны фамилия и инициалы лица, проводившего контроль технического состояния транспортного средства.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждении в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно акта осмотра транспортного средства № 53203000549 от 29 марта 2021 года при проведении контроля транспортного средства <данные изъяты> №, с полуприцепом №, осуществляющего коммерческую перевозку груза по транспортной накладной от 29 марта 2021 года, при предоставлении путевого листа № 14 от 28 марта 2021 года, выданного ООО «<данные изъяты>», выявлено, что в путевом листе отсутствуют фамилия и инициалы лица, проводившего контроль технического состояния транспортного средства.

Из имеющегося в материалах дела путевого листа № 14 от 28 марта 2021 года следует, что в нем отсутствуют время прохождения технического контроля, а также фамилия и инициалы лица, проводившего технический контроль транспортного средства.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года; актом осмотра транспортного средства от 29 марта 2021 года, путевым листом от 28 марта 2021 года, транспортной накладной от 29 марта 2021 года, постановлением о привлечении водителя ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства допрошен государственный инспектор ФИО6, который пояснил, что 29 марта 2021 года им был остановлен автомобиль <данные изъяты> № с полуприцепом №. Водителем ему были переданы документы на транспортное средство и перевозимый груз. В путевом листе им было обнаружено, что в отметке о прохождении предрейсового медицинского контроля отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, а в отметке о прохождении технического контроля- отсутствует расшифровка подписи лица, проводившего контроль, а также время прохождения технического контроля. Водитель транспортного средства с нарушением был согласен, в связи с чем в отношении него вынесено постановление о привлечении к ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ. Все полученные в результате проверки транспортного средства материалы были направлены в территориальный отдел.

Оснований не доверять данному свидетелю не имеется, инспектор находился при исполнении служебных обязанностей, какой-либо заинтересованности в исходе дела в ходе рассмотрения дела не установлено.

Все процессуальные документы оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно должностным лицом положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что нарушений требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства допущено не было, поскольку технический осмотр состояния транспортного средства был пройден и в путевом листе имеется подпись контроля, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем законодательства, регулирующего данные правоотношения.

На основании Приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368, 1. путевой лист должен содержать, наряду с иными обязательными реквизитами, сведения о транспортном средстве, которые включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации), которые заверяются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, следует, что путевой лист должен содержать как сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки так и сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. При этом подпись ставится с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль.

Из представленной копии путевого листа N 14 от 28 марта 2021 года следует, что предрейсовый технический осмотр транспортного средства пройден 28 марта 2021 года, однако время его прохождения не указано, а также отсутствует указание фамилии с инициалами контролера, проводившего контроль.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, путевой лист в части содержания необходимых сведений о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств не соответствует требованиям Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 259-ФЗ и приказу Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 января 2019 г. N 234-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положениями статей 20 и 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без прохождения предрейсового медицинского осмотра и положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и, следовательно, все указанные субъекты подлежат привлечению к административной ответственности на основании частей 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Таким образом, обязанность по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортного средства возникает у любого юридического лица, индивидуального предпринимателя эксплуатирующего легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. При этом указанные требования обязательны и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без соответствующей отметки о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Представленный в материалы дела Обществом договор № 15-01/21, заключенный 15 января 2021 года с ФИО3 на проведение предрейсовых и послерейсовых технического контроля транспортных средств заказчика без предоставления соответствующих документов, подтверждающих исполнения договора (заявки, акта выполненных работ и оплаты) не может свидетельствовать об исполнении Обществом возложенной на него обязанности по обязательному проведению технического контроля транспортного средства. По запросу суда названные документы Обществом также не представлены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наличие оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области ФИО4 № 53000001152 от 12 апреля 2021 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.И.Рыцарева