Решение № 12-157/2019 12-8/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-157/2019

Дело №

03RS0037-01-2019-002120-93


РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Уразметов И.Ф.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1,

помощника прокурора Гафурийского района РБ Гилязева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, прекратить производство по делу.

Помощник прокурора Гилязев М.М. в судебном заседании в удовлетворении жалобы возражал.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, помощника прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы дела об административном правонарушении, представленные прокуратурой Гафурийского района, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Материалами проверки установлено, что прокуратурой Гафурийского района РБ по обращению представителя ООО «Промышленное Гражданское Строительство» проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) в части соблюдения сроков и порядка оплаты исполненных муниципальных контрактов, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Промышленное Гражданское Строительство» заключен муниципальный контракт № по капитальному ремонту пожарного депо в с. Бурлы на сумму 817 149, 95 руб.

По условиям заключенного контракта Администрация обязуется произвести оплату в течение 15 рабочих дней с момента подписания документа о приемке выполненных работ.

Согласно счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной на основании акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, у Администрации возникла обязанность оплатить ООО «Промышленное Гражданское Строительство» 817 149, 95 руб. в течение 15 дней, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, оплата, в нарушение контракта не произведена.

Как видно из материалов дела, потерпевшим по делу об административном правонарушении является подрядчик - ООО «Промышленное Гражданское Строительство» которое должно быть привлечено к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 также надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако таких мер судьей не принято, извещения общества о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не обеспечено право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае, доказательств разъяснения прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главе администрации сельского поселения Бурлинский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 материалы дела об административном правонарушении, представленные Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ф. Уразметов