Постановление № 5-15/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 5-15/2017

Дело №5-15/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Челябинск 10 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Кокоева О.А.,

с участием представителя ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО9

при секретаре Заболотских М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Челябинска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой документарной проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России, проведенной по приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от 24.11.№ выявлено осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание.

Изучив имеющиеся материалы, выслушав представителя ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области были обнаружены нарушения, которые отражены в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ а именно:

Выявлено осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанных в лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области, а именно при осуществлении доврачебной медицинской помощи по видам работ (услуг) «организация сестринского дела».

В соответствии с представленным трудовым договором б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность старшей медицинской сестры. Представлены, копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат по специальности «сестринское дело», удостоверение квалификации по «сестринскому делу в терапии», должностная инструкция «старшей медицинской сестры». Данная должность «старшая медицинская сестра» указана в представленном штатном расписании и подтверждается табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, выявлено осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанных в лицензии выданной Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес>, а именно при осуществлении медицинской помощи по видам работ (услуг) «организация здравоохранения и общественному здоровью».

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «о переводе на другую работу» ФИО6 назначена на должность заведующей медицинским отделом. Данная должность «заведующий медицинским отделом» указана в представленном штатном расписании. Согласно приказу Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность «заведующая медицинским отделом» относится к разделу «руководители».

Таким образом при осуществлении медицинской деятельности ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России по адресу места осуществления медицинской деятельности <адрес> имеются нарушения п/п.46 п.I статьи 12 «Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии», глава 2 Федерального закона №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение установленных требований лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Действия ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности по видам работ (услуг), подлежащих лицензированию в соответствии с п/п.46 п. 1 статьи 12 «Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии», глава 2 Федерального закона №99-ФЗ от 01 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности») и ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не указанных в лицензии №ФС-74-01-001940 от 02 июля 2013 года выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области влечет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 2.1 Устава ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России, предприятие создано в целях решения социальных задач и получения прибыли.

К приносящей доход деятельности, осуществляемой предприятием относится, в том числе, медицинская деятельность.

В силу п. 2.4 Устава право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством требуется специальное разрешение-лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством.

Вина ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России в совершенном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ подтверждается материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №№ от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений; уведомлением о завершении проверки; свидетельством о внесении в единый государственный реестр юридических лиц; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности; уставом ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России; трудовым договором старшей медицинской сестры ФИО3; сертификатом «сестринское дело»; удостоверением о повышении квалификации; должностной инструкцией; штатным расписанием с 01 мая по ДД.ММ.ГГГГ; табелями учета рабочего времени; приказом о переводе работника ФИО6; должностной инструкцией.

Вместе с тем, деяние, совершенное ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими

Судья находит, что ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России грубо нарушив лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не допустило; от действий ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России каких-либо негативных последствий не наступило; предусмотренный санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ штраф в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с учетом специфики деятельности организации имеет неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, судья находит возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Челябинское ПрОП» Минтруда России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

На основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения освободить ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, ограничившись вынесением ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации устного замечании, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Челябинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления.

Судья п/п О.А.Кокоева

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья О.А.Кокоева