Решение № 12-76/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-76/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 30 июля 2021 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Бондаренко О.А.,

с участием представителя МУП ЖКХ Тобольского района ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ Тобольского района ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ Тобольского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23000,00 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом МУП ЖКХ Тобольского района осуществляющим водоснабжение населения <адрес> были допущены нарушения санитарных правил СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенический нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания» и нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С данным постановлением МУП ЖКХ Тобольского района не согласилось, в своей жалобе просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что заместитель Главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайсткому, Уватскому, Ярковскому районам нарушил требования ст.29.1 КоАП РФ, т.к. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснил, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области №210-п от 19.04.2021 «О введении особого противопожарного режима» был введен особый противопожарный режим с 20.04.2021г. по 10.05.2021г. (Постановлением Правительства Тюменской области №316 от 01.06.2021г. был продлен до 20.06.2021г.) в соответствии которым было рекомендовано: обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности содержит термин «особый противопожарный режим». Он включает в себя совокупность дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления, если на территориях повышается пожарная опасность. Согласно Уставу МУП ЖКХ Тобольского района, утвержденного Распоряжением Главы администрации Тобольского муниципального района от 21.03.2012 №335, основной целью создания предприятия является: оказание услуг в целях удовлетворения потребности жителей Тобольского муниципального района в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении. МУП ЖКХ Тобольского района занимается обслуживанием водопроводных сетей в <адрес>, переданных администрацией Тобольского муниципального района в хозяйственное ведение по распоряжению.

В соответствии с п.89 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. При этом, перед дезинфекцией водопроводных сооружений во всех случаях обязательно производится их предварительная механическая очистка и промывка. Водопроводная сеть, очистка которой затруднительна, интенсивно промывается в течение 4-5 часов при максимально возможной скорости движения воды (не менее 1 м/сек.). Дезинфекция водопроводной сети производится путем заполнения труб раствором хлора (или хлорной извести) с концентрацией от 75 - до 100 мг/л активного хлора (в зависимости от степени загрязнения сети, ее изношенности и санитарно-эпидемической обстановки). Введение хлорного раствора в сеть продолжают до тех пор, пока в точках, наиболее удаленных от места его подачи, будет содержаться активного хлора не менее 50% от заданной дозы. С этого момента дальнейшую подачу хлорного раствора прекращают и оставляют заполненную хлорным раствором сеть не менее чем на 6 часов. По окончании контакта хлорную воду спускают и промывают сеть чистой водопроводной водой. В конце промывки (при содержании в воде 0,3-0,5 мг/л остаточного хлора) из сети отбирают пробы для контрольного бактериологического анализа. Дезинфекция считается законченной при благоприятных результатах двух анализов, взятых последовательно из одной точки. Для повышения надежности дезинфекции и сокращения ее продолжительности рекомендуется применять растворы с концентрацией активного хлора 75-100 мг/л при контакте 5-6 часов. Возможно использование растворов с меньшей концентрацией активного хлора - 40-50 мг/л, но продолжительность необходимого контакта в этом случае увеличивается до 24 часов и более. На основании вышеизложенного, на момент особого противопожарного режима МУП ЖКХ Тобольского района не мог провести мероприятия по чистке и дезинфекции инженерных сетей водоснабжения и водонапорных башен, находящимся в хозяйственном ведении ДД.ММ.ГГГГ., так как дезинфекция инженерных сетей требует длительного времени, что является повышенным риском в условиях особого противопожарного режима, и ведет к нарушению Постановления Правительства Тюменской области №210-п от 19.04.2021г. «О введении особого противопожарного режима».

Представитель заявителя МУП ЖКХ Тобольского района ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ Тобольского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23000,00 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом МУП ЖКХ Тобольского района осуществляющим водоснабжение населения <адрес> были допущены нарушения санитарных правил СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенический нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ответственность по ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющих в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ (в редакции от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.23 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, а так же в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

СанПиН 1.2.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

СанПиН 1.2.3685-21 устанавливают гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

МУП ЖКХ Тобольского района осуществляет деятельность по оказанию услуг в целях удовлетворения потребностей жителей Тобольского муниципального района в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении и получает от них плату за услуги, следовательно, отвечает за качество данных услуг.

Как следует из представленных материалов административного дела на основании Распоряжения Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП ЖКХ Тобольского района передано на техническое обслуживание и содержание, в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе и скважина глубиной 182/110 в <адрес>л.д.<данные изъяты>).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды питьевой централизованного водоснабжения (а том числе скважины) по адресу: <адрес> водоразборная колонка не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Аммиак и аммоний-ион (по азоту) и по показателю Окисляемость перманганатная (л.д.<данные изъяты>).

Доводы заявителя о том, что на момент особого противопожарного режима МУП ЖКХ Тобольского района не мог провести мероприятия по чистке и дезинфекции инженерных сетей водоснабжения и водонапорных башен, находящимся в хозяйственном ведении ДД.ММ.ГГГГ., так как дезинфекция инженерных сетей требует длительного времени, что является повышенным риском в условиях особого противопожарного режима, и ведет к нарушению Постановления Правительства Тюменской области №210-п от 19.04.2021г. «О введении особого противопожарного режима» несостоятельны, поскольку, согласно п.6.8. Устава МУП ЖКХ Тобольского района, Предприятие обязано нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может принести вред здоровью населения (л.м<данные изъяты>).

Таким образом, материалами дела установлено, что МУП ЖКХ Тобольского района нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

Факт передачи объектов водоснабжения <адрес> на техническое обслуживание и содержание МУП ЖКХ Тобольского района, которое осуществляет эксплуатацию указанных объектов с целью оказания услуг питьевого водоснабжения населению <адрес> сторонами не оспаривается.

Согласно п.89 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год.

Поскольку МУП ЖКХ Тобольского района является организацией, обеспечивающей услугу питьевого водоснабжения населению <адрес>, и, вопреки доводам жалобы, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии МУП ЖКХ Тобольского района необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не представлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии МУП ЖКХ Тобольского района объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия МУП ЖКХ Тобольского района, которое нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу МУП ЖКХ Тобольского района ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1,3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы директора Муниципального унитарного предприятия ЖКХ Тобольского района ФИО2 необходимо отказать, а постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП ЖКХ Тобольского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23000 рублей оставить без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы МУП ЖКХ Тобольского района отказать.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Тобольского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области.

Судья Тобольского районного суда