Решение № 2-418/2019 2-418/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-418/2019

дело № 2-418/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 14 мая 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ в <адрес> РБ о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ в <адрес> РБ вынесло решение об отказе в установлении ему льготной пенсии №, сославшись на отсутствие у него права на установление пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (30 лет) осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и ПГТ либо только в городах независимо от возраста. На дату обращения в ПФР, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, ему был насчитан стаж работы (медицинской деятельности), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, который составил 29 лет 09 мес. 06 дней. Однако, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней, в льготном исчислении 37 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.14дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации (всего: 4 мес. 08 дн.). Решение в этой части мотивировано тем, что данные периоды не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №), а также ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) – не предусмотренные ТК РФ праздники и памятные даты РБ. Считает, что ГУ-УПФ в <адрес> РБ необоснованно не включило в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию данные периоды трудовой деятельности. Итого не включен в специальный трудовой стаж период трудовой деятельности, который составляет 4 месяца 11 дней. То обстоятельство, что в стаж медицинской деятельности истца не включены вышеуказанные периоды трудовой деятельности привело к тому, что специальный трудовой (страховой) стаж составляет на лишь 29 лет 09 месяцев 06 дней, что не дает право на получение пенсии в льготном исчислении с момента возникновения права на пенсию по старости. В случае, если спорный период будет включен в стаж, позволяющий назначить досрочно трудовую пенсию по старости, то льготный трудовой стаж медицинской деятельности на момент обращения истца за назначением пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, составит 30 лет 01 мес. 17 дней, из расчета 29 лет 09 мес. 06 дн. + 04 мес. 11 дней), что позволит истцу назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям. Суду пояснил, что в данные периоды за ним сохранялась заработная плата.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать, указывая, что лечебная деятельность во время прохождения учебы не осуществлялась.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ-УПФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По представленным документам на дату обращения его стаж работы составил 29 лет 9 месяцев 8 дней, при этом, не включены в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней, в льготном исчислении 37 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.14дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, утвержденными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не предусмотренные Трудовым кодексом РФ (праздники и памятные даты) - ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.)

Из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-III № следует, что в спорные периоды истец занимал должности стоматолога-хирурга в Акъярской поликлинике (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); врача-стоматолога-хирурга стоматологической поликлиники по 12 разряду оплаты труда в порядке перевода из ОАО «Сибайский леспромхоз».

На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Сибайская ЦГБ» реорганизована путем разделения на муниципальные учреждения здравоохранения МУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>».

На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>» изменено на ГУЗ «Стоматологическая поликлиники <адрес>», при этом истец продолжает работу в данном учреждении.

В связи с изменением организационно-правовой формы на основании постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>» переименовано в МУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>».

Постановлением Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>» переименовано в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>», на основании распоряжения Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р МБУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>» преобразована в ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника <адрес>, распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника <адрес> преобразована в ГАУЗ Стоматологическая поликлиника <адрес>. Истец продолжает работать в настоящее время в должности врача-стоматолога-хирурга по специальности стоматология хирургическая.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным постановлением признана содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Суд исходит из того, что не допустимо распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав.

Ст. 187 ТК РФ, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней, в льготном исчислении 37 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.14дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд при разрешении спора руководствуется позицией Конституционного суда РФ, который в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П по делу о проверке конституционности статей 28, 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отметил, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-10/21 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праздничных и памятных днях в <адрес>"; Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 447, от ДД.ММ.ГГГГ N 441 ДД.ММ.ГГГГ объявлено нерабочим праздничным днем в связи с проведением праздника Ураза-байрам; ДД.ММ.ГГГГ объявлено нерабочим праздничным днем в связи с проведением праздника Курбан-байрам. ДД.ММ.ГГГГ – День суверенитета Республики Башкортостан, на территории Республики Башкортостан этот день считается официальным выходным.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным решения ГУ-УПФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и праздничные дни.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ специальный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии – ДД.ММ.ГГГГ составлял 29 лет 9 месяцев 6 дней.

С учетом включенных судом спорных периодов работы специальный стаж ФИО1 превысил требуемый законом специальный стаж в 30 лет, необходимый для получения права на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем, суд признает за истцом право на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения:

- на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней, в льготном исчислении 37 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.14дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации (всего: 4 мес. 08 дн.);

- праздники и памятные даты:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан назначить ФИО1 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.С. Чернов