Решение № 12-40/2024 5-2/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-40/2024

судья Кузьмин Н.Ю. Дело № 12-40/2024

Дело № 5-2/2024

УИД: 60RS0005-01-2024-000002-08

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Кнестяпиной П.Н.,

с участием переводчика с английского языка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба на постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 8 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба, ФИО9 г.р., уроженца <данные изъяты>, в браке не состоящего, на иждивении детей не имеющего, постоянно проживающего в государстве Эритрея, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего (паспорт гражданина Государства Эритрея <данные изъяты> сроком действия до 10.07.2028),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 8 января 2024 г. гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления судьи Гебрыаб Хенок Цегезыаб содержится в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков), расположенное по адресу: <...>.

На указанное постановление в части назначения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданином Государства Эритрея Гебрыабом Хеноком Цегезыаба подана жалоба, в которой указано, на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, считает, что судьей районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение административного наказания, не приведены конкретные факты, подтверждающие необходимость назначения самой строгой меры административного наказания.

Кроме того, в жалобе приведены доводы о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет нарушать право гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба на жизнь и запрет на жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство. На территории Государства Эритрея продолжают вестись боевые действия, и, поскольку заявитель является лицом призывного возраста, то он будет призван на военную службу, а, в случае уклонения от военной службы, будет подвергнут уголовному преследованию, аресту и жестокому обращению.

В подтверждение доводов об общей ситуации в Государстве Эритрея, связанной с повсеместным применением насилия, и рисков для мужчин призывного возраста ссылается на Руководство Верховного комиссара ООН (далее – УВКБ ООН) по соответствующим критериям при оценке потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежище от 20.04.2011.

В судебном заседании гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник миграционного пункта ОП по Куньинскому району ФИО2, при надлежащем извещении, в судебное заседание на рассмотрение жалобы, не явилась.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, не имеется, дело рассмотрено без его участия.

Выслушав объяснения гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из дела, в частности, из протокола об административном правонарушении от 08.01.2024 № <данные изъяты> следует, что 08.01.2024 в 14:15 в МП ОП по Куньинскому району по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> выявлен гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб, который въехал на территорию Российской Федерации 06.01.2024 через КПП «Домодедово» (АВИА) по однократной туристической визе № <данные изъяты> сроком действия с 22.12.2023 по 06.01.2024, однако, по истечении установленного данной визой срока пребывания – 07.01.2024 уклонился от выезда из Российской Федерации и не получил в установленном порядке документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил требования пунктов 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 08.01.2024 № 60 АП 234987 11/7, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Гебрыаба Хенока Цегезыаба к административной ответственности (л.д.1); копией паспорта Гебрыаба Хенока Цегезыаба №К0659054, выданного 10.07.2023, сроком действия до 10.07.2028 (л.д.2); копией российской однократной туристической визой № <данные изъяты>, выданной Гебрыабу Хеноку Цегезыабу 22.12.2023 на срок с 22.12.2023 по 06.01.2024 (л.д.3); копией миграционной карта Гебрыаба Хенока Цегезыаба серии <данные изъяты> сроком пребывания с 06.01.2024 года по 06.01.2024 (л.д.4); выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» на Гебрыаба Хенока Цегезыаба, в соответствии с которой гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб въехал в Российскую Федерацию 06.01.2024, при планируемой дате убытия – с 06.01.2024 (л.д.5-6); объяснением гражданина Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб о том, что въехал в Россию через КПП «Домодедово» по туристической визе, которая заканчивалась в последний день ее действия, остановился в гостинице «Москва», затем нашел водителя и еще с одним человеком поехал в город, какой он забыл, при этом он не имел намерений ехать в страны Европы, понимал, что находится на территории России незаконно (л.д.7-8); объяснением водителя С. А.А., который пояснил, что он состоит в мессенждере – телеграмм в группе «таксисты г. Москва», в данной группе он увидел объявление, в котором было написано о поиске желающих водителей перевезти людей из г. Москва в г. Санкт-Петербург, он откликнулся на данное объявление, ему скинули сообщение об адресах и людях, которых он повезет. Из сообщения он понял, что повезет иностранных граждан, он забрал 2-х иностранных граждан (один из них был гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб) и повез их на своей автомашине «<данные изъяты>», г.р.з <данные изъяты>, в сторону г. Санкт-Петербург, проезжая по Псковской области, в п. Кунья был остановлен сотрудниками ГИБДД, при проверки документов было установлено, что иностранные граждане находятся на территории России с просроченными визами (л.д.12-13); рапортом должностного лица отдельной специальной роты ДПС ГИБДД УМВД России по Псковской области о задержании 08.01.2024 на 437 км автодороге «Москва-Балтия» автомашины « <данные изъяты>», г.р.з <данные изъяты>, под управлением водителя С. А.А., который перевозил двух пассажиров, один гражданин Государства Эритрея, второй – гражданин Республики Ирака (л.д.14).

Данным доказательствам судьёй Великолукского районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Поскольку с 06.01.2024 с территории Российской Федерации, гражданин Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба не выехал и с указанной даты до настоящего времени пребывает на территории России без документов, подтверждающих право нахождения в Российской Федерации на законных основаниях, то есть, с нарушением режима пребывания, то совершённое Гебрыабом Хеноком Цегезыабом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем его действия квалифицированы судьёй районного суда правильно.

Оснований для освобождения Гебрыаба Хенока Цегезыаба от административной ответственности не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Гебрыаба Хенока Цегезыаба не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Гебрыабу Хеноку Цегезыабу административного наказания судьей районного суда требования статьей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ были соблюдены.

Судьей районного суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому судья отнёс признание вины в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено судьёй районного суда в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нахожу, что с учётом обстоятельств дела, назначенное судьёй районного суда дополнительное административное наказание в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части формы назначенного административного выдворения не усматривается.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Чем, чывод судьи Себежского районного суда законным и обоснованным.роизводить через специальной уполномоченный админисастью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы РФ как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное Гебрыабу Хеноку Цегезыабу принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения и мотива его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Так, из дела следует, что гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб по истечении срока действия однократной туристической визы находился в Российской Федерации с намерением использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза, семейных или иных устойчивых социальных связей, дохода на территории Российской Федерации не имеет.

В этой связи учитывается, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из указанных положений Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются: вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из дела, Гебрыаб Хенок Цегезыаб прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной туристической визы серия <данные изъяты>, выданной 22.12.2023, срок действия которой в настоящее время истёк.

Данная однократная туристическая виза была использована заявителем для совершения на территории Российской Федерации незаконных действий, то есть заявленная цель визы не соответствовала фактической цели нахождения гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба на территории Российской Федерации, в связи с чем, помимо истечения срока действия визы, он не может быть признан законно находящимся на территории Российской Федерации и по этому основанию.

Согласно ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16.12.1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение Гебрыаба Хенока Цегезыаба на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации он не имеет, целью его нахождения в России явилось намерение использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза.

По изложенным основаниям нахожу, что административное наказание Гебрыабу Хеноку Цегезыабу назначено в пределах санкции ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Вопреки доводам жалобы о неопределённости срока содержания указанного иностранного гражданина в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации», вступившим с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) Кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 27.19.1, которой установлены сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, которой установлено, что срок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовой положении иностранных граждан» не должен превышать девяносто суток и может быть продлён на этот же срок в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи по ходатайству судебного пристава – исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел. Соответственно, срок содержания Гебрыаб Хенок Цегезыаб в специальном учреждении не может превысить 180 суток.

Кроме того, вступившим с 05.01.2024 в законную силу Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ предусмотрен правовой механизм исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в случае наличия у иностранного гражданина денежных средств для приобретения проездных документов.

Так, в силу частей 2, 3 ст. 32.9 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 649-ФЗ) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению, которое подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления с вынесением определения об удовлетворении ходатайства и о приведении постановления к немедленному исполнению либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Соответственно, гражданин Государства Эритрея Гебрыаб Хенок Цегезыаб вправе обратиться в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое он помещен – в Псковский городской суд Псковской области - с соответствующим ходатайством и подтверждающими документами о приведении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации к немедленному исполнению.

Вопрос о возможности исполнения административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в сокращённый срок при наличии у него необходимых денежных средств может быть разрешён в порядке, введённом Федеральным законом от 25.12.2023№ 649-ФЗ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 8 января 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба оставить без изменения, жалобу гражданина Государства Эритрея Гебрыаба Хенока Цегезыаба - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина