Решение № 2А-592/2019 2А-592/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-592/2019

Дело № 2а-592/2019

Поступило в суд 29.07.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Ануфриевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ордынского района Новосибирской области об оспаривании решения администрации Ордынского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ордынского района Новосибирской области об оспаривании решения администрации Ордынского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию Ордынского района заявление, в котором на основании ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: НСО, <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория – земли населенных пунктов, для предоставления в собственность без торгов на основании ст. 39.3 п.2 п.п. 10 ЗК РФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка и копия паспорта. Письмом администрации Ордынского района от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании ст. 39.18 п.1 п.п.2, ст. 11.9 ЗК РФ, так как отсутствуют доступ к данному земельному участку и возможность подключения к инженерным сетям. Считает данное решение администрации Ордынского района, оформленное указанным письмом, незаконным и нарушающим ее права на получение данного земельного участка без торгов в собственность, так как основания, указанные в письме, не предусмотрены ст. 39.18 п.1 п.п. 2, ст. 11.9 ЗК РФ в качестве отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Она испрашивала данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а администрация не является уполномоченной организацией по определению возможности подключения к инженерным сетям (ЛЭП). Просит признать решение администрации Ордынского района, оформленное письмом администрации Ордынского района от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и нарушающим ее права, обязать администрацию повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскать государственную пошлину 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении указывает об извещении о времени и месте судебного разбирательства, не просила дело отложить, поддержала исковые требования по указанным в нем основании.

Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указывает, что решение об отказе в согласовании принято в течении 30 дней с даты поступления обращения в силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, которая предусматривает два решения: решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ или ст. 39.16 ЗК РФ, либо об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято на основании ст. 39.15 п. 8 п. 1 ЗК, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена на основании ст. 11.10 п. 16 п.п. 3 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам в силу ст. 11.9 п.6 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Прилагаемая схема земельного участка не предусматривает возможности подъезда к данному земельному участку, что свидетельствует также о невозможности размещения объекта недвижимости. Ранее в судебном заседании ФИО2 поддержал данный отзыв, с иском не согласен, пояснил, что ФИО1 обратилась с таким заявлением для получения в собственность земельного участка без торгов, то есть при согласовании предоставления земельного участка, земельный участок будет поставлен на кадастровый учет и безусловно будет предоставлен ФИО1 за плату, но без торгов. Однако к данному земельному участку отсутствует доступ, так как с одной стороны участок является смежным с участком, находящимся у ФИО1 в собственности, со второй стороны смежным является участок 54:20:040928:33, который будет выставляться на торги, с третьей и четверной стороны пустырь с расположенными на нем строениями, собственники которых также могут оформить свои права на земельные участки.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности всех условий – несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом на административного истца возложена обязанность доказывать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на административного ответчика – обязанность доказать соответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам.

Согласно ст. 39.1 п.1, 2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 п. 1 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 ч.2 ФЗ РФ от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ордынского района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: НСО, <адрес>, в пределах кадастрового квартала 54:20:040928, категория – земли населенных пунктов, для предоставления в собственность без торгов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10).

К данному заявлению ФИО1 приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указаны поворотные точки земельного участка и видно, что испрашиваемый земельный участок является смежным с одной стороны в верхней части с земельным участком №, которым по сведениям указанным представителем административного истца, является собственностью ФИО1, со второй стороны, справа - с земельным участком №, который по сведениям указанным представителем административного истца в настоящее время не предоставлен еще в собственность гражданам, а с третьей и четвертой стороны земельный участок граничит с не разграниченными землями (л.д. 11).

Согласно Карты градостроительного зонирования территории <адрес> И Генаральному плану испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 41-42, 44).

Согласно сведений Публичной кадастровой карты, которая является общедоступной на сайте сети Интернет, испрашиваемый земельный участок в действительности граничит с земельным участком № с одной стороны, и земельным участком № со второй стороны, с третьей и четвертой стороны (не разграниченные земли) находятся земли с расположенными постройками – объектами недвижимости, которые в том числе расположены вдоль дороги. Иных подъездных путем к земельному участку не имеется (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Ордынского района направляет ФИО1 ответ на ее заявление, в котором отказывает утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на основании п.п. 2 п.1 ст. 39.18, ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку отсутствует технический доступ к данному земельному участку и возможность подключения к инженерным сетям (л.д. 16).

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок.

Прилагаемая схема расположения земельного участка, предоставленная истцом, не содержит возможности подъезда к испрашиваемому земельному участку, не установлена такая возможность подъезда и в судебном заседании, так как земельный участок с двух сторон является смежным с иными участками, а также с двух сторон граничит с не разграниченными землями. Указанные не разграниченные земли расположены между испрашиваемым земельным участком и дорогой общего пользования. При таких обстоятельствах подъезд к испрашиваемому земельному участку возможен только со стороны дороги общего пользования через не разграниченные земельные участки. Однако на не разграниченных земельных участках имеются строения вдоль дороги, собственники которых в силу ст. 39.1, 39.3 ЗК РФ имеют приоритетное право на получение в собственность указанных земельных участков.

При этом само по себе расположение с одной стороны испрашиваемого земельного участка смежного участка, принадлежащего истице, к которому имеется доступ, не свидетельствует о доступе к испрашиваемому земельному участку, так как по смыслу ст. 11.9 ЗК РФ земельный участок при его образовании должен иметь доступ вне зависимости от того, кому он будет предоставлен в последующем.

Данные обстоятельства свидетельствует о нерациональном использовании земельного участка, невозможности размещения объектов недвижимости на участке, так как земельный участок находится в зоне застройки.

В связи с чем данное решение является законным и обоснованным на нормах действующего законодательства и не нарушает права истицы на предоставление земельного участка, так как истец в том числе имеет право принять участие в аукционе по продаже участка, образованного в соответствии с законными требованиями к земельным участкам. По изложенным основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Ордынского района Новосибирской области об оспаривании решения администрации Ордынского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья Грушко Е.Г.

Решение в окончательной форме принято 26.08.2019.