Решение № 12-105/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № 06-06-02-14/16 от 19 марта 2018 года о привлечении к ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 19 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что вопрос о малозначительности совершенного ею административного правонарушения был решен в категоричной форме. Она является директором бюджетного учреждения, никаких негативных последствий несвоевременное размещение сведений о заключенном контракте (2 дня) ни для кого не повлекли, данное нарушение вызвано объективными причинами – задержкой финансирования школы интерната, что в свою очередь повлекло возникновение задолженности перед поставщиками продуктов питания для их воспитанников. В обжалуемом постановлении не указано в качестве смягчающего обстоятельства наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, а также полного и всестороннего содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Назначенное наказание приведет к тяжелым финансовым последствиям для ее семьи, поскольку она несет бремя коммунальных платежей и ежемесячной оплаты ипотечного кредита в размере 11326,36 рублей.

Просит суд отменить постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 19 марта 2018 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния; при невозможности освобождения ее от наказания в полном объеме, просит назначить наказание в виде штрафа, не превышающего 1000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением начальника контрольного управления от 19 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явились результаты плановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, согласно которой ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор от 30.01.2017 № 4-17 на поставку продуктов питания (мясо говядины и мясные продукты) с ООО «СоюзТорг» на сумму 136250,0 рублей. Срок поставки по договору с даты заключения договора до 31.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора поставщик обязуется поставить заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (приложение Номер), которая согласно пункту 11.1 договора является его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договора установлено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора за исключением случаев, установленных договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данный договор от 30.01.2017 года № 4-17 с ООО «СоюзТорг» подписан со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

Согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора от 30.01.2017 года № 4-17, к поставке предусмотрены: мясо говядина охлажденная без кости в количестве 250,0 кг по цене 393,0 рублей за 1 кг, печень говяжья охлажденная в количестве 200,0 кг по цене 190,0 рублей за 1 кг.

29 марта 2017 года ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение б/н к договору от 30.01.2017 № 4-17, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 136250,0 рублей до 111550,0 рублей, при этом количество поставляемой печени говяжьей охлажденной уменьшилось с 200,0 кг до 70,0 кг или на 65,0 % без изменения цены за единицу товара.

Дополнительное соглашение б/н от 29.03.2017 года в рамках исполнения договора от 30.01.2017 № 4-17 подписано со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор от 20.02.2017 года № 22-17 на поставку продуктов питания (овощи и фрукты переработанные) с ООО «СоюзТорг» на сумму 62411,0 рублей. Срок поставки по договору с даты заключения договора до 31.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора поставщик обязуется поставить заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (приложение №1), которая согласно пункту 11.1 договора является его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договора установлено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора за исключением случаев, установленных договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данный договор от 20.02.2017 года № 22-17 с ООО «СоюзТорг» подписан со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

Согласно Спецификации к поставке предусмотрены: повидло фруктово-ягодное в количестве 450,0 кг по цене 90,0 рублей за 1 кг; томатная паста в количестве 110,0 кг по цене 54,0 рублей за 1 кг; зеленый горошек в количестве 25,0 кг по цене 27,0 рублей за 1 кг; фрукты сухие (смесь для компота) в количестве 150,0 кг по цене 55,0 рублей за 1 кг; сок фруктовый натуральный в количестве 1000,0 л по цене 26,5 рублей за 1 л; огурцы соленые в количестве 90,0 кг по цене 53,0 рублей за 1 кг; помидоры соленые в количестве 42,0 кг по цене 53,0 рублей за 1 кг; изюм в количестве 40,0 кг по цене 130,0 рублей за кг; капуста квашеная в количестве 120,0 кг по цене 40,0 рублей 1 кг.

29 марта 2017 года ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 20.02.2017 № 22-17, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 62411,0 рублей до 39941,0 рублей, при этом объем поставляемых продуктов питания уменьшился: фрукты сухие (смесь для компота) с 150,0 кг до 100,0 кг или на 33% без изменения цены за единицу товара; сок фруктовый натуральный с 1000,0 л до 600,0 л или на 40% без изменения цены за единицу товара; огурцы квашеные с 90,0 кг до 36,0 кг или на 60 % без изменения цены за единицу товара; помидоры квашеные с 42,0 кг до 36,0 кг или на 14% без изменения цены за единицу товара; изюм с 40,0 кг до 20,0 кг или на 50% без изменения цены за единицу товара; капуста квашеная с 120,0 кг до 50,0 кг или на 58% без изменения цены за единицу товара.

Дополнительное соглашение № 1 от 29.03.2017 года в рамках исполнения договора от 20.02.2017 № 22-17 подписано со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключен договор от 17.03.2017 года № 37-17 на поставку продуктов питания (мясо говядина охлажденная) с ООО «Легион» на сумму 286650,0 рублей. Срок поставки по договору с даты заключения договора до 31.05.2017 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора поставщик обязуется поставить заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (приложение №1), которая согласно пункту 11.1 договора является его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1. договора установлено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, установленных договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данный договор от 17.03.2017 года № 37-17 с ООО «Легион» подписан со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

Согласно Спецификации предусмотрена поставка мяса говядины охлажденной без кости в количестве 735,0 кг по цене 390,0 рублей за 1 кг.

11 апреля 2017 года ГКОУ «Михайловская школа-интернат» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 17.03.2017 № 37-17, согласно которому уменьшена первоначальная цена договора с 286650,0 рублей до 185250,0 рублей, при этом объем поставляемого мяса говядины охлажденного без кости уменьшился с 735.0 кг до 475,0 кг или на 35% без изменения цены за единицу товара.

Дополнительное соглашение № 1 от 11.04.2017 года в рамках исполнения договора от 17.03.2017 № 37-17 подписано со стороны заказчика директором ГКОУ «Михайловская школа-интернат» ФИО1.

Таким образом, в результате заключения ГКОУ «Михайловская школа-интернат» вышеперечисленных дополнительных соглашений количество (объем) продуктов питания уменьшилось: с 200,0 кг до 70,0 кг или на 130,0 кг печени говяжьей охлажденной или на 65% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 30.01.2017 № 4-17; с 150,0 кг до 100,0 кг или на 50,0 кг фруктов сухих (смесь для компота) или на 33% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 1000,0 л до 600,0 л или на 400,0 л сока фруктового натурального или на 40% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 90,0 кг до 36,0 кг или на 54,0 кг огурцов квашеных или на 60% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 42,0 кг до 36,0 кг или на 6,0 кг помидоров квашеных или на 14% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 40,0 кг до 20,0 кг или на 20,0 кг изюма или на 50% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 120,0 кг до 50,0 кг или на 70,0 кг капусты квашеной или на 58 % от первоначального количества, предусмотренного по договору от 20.02.2017 года № 22-17; с 735,0 кг до 475,0 кг или на 260,0 кг мяса говядины охлажденной без кости или на 35% от первоначального количества, предусмотренного по договору от 17.03.2017 № 37-17.

Факт изменения ФИО1 условий контракта, когда возможность их изменения не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №8 от 05 марта 2018 года, пояснениями ФИО1, бюджетными сметами на 2017 год, прогнозами кассовых выплат по расходам областного бюджета, расчетами (расшифровками к бюджетной смете на 2017 год), уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств №8500, №8499 от 22.03.2017 года, изменением показателей бюджетной сметы на 2017 год, лимитом бюджетных обязательств на 2017 год, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств № 9938 от 17.04.2017 года, №9937 от 17.04.2017 года, №9947 от 21.04.2017 года, №11604 от 24.04.2017 года, актом проверки соблюдения государственным казенным образовательным учреждением «Михайловская школа-интернат» законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд от 25 января 2018 года, договором №4-17 на поставку продуктов питания от 30.01.2017 года и спецификацией, дополнительным соглашением к договору №4-14 от 29.03.2017 года, договором №34-17 на поставку продуктов питания и спецификацией, дополнительным соглашением №1 к договору №37-17 от 17 марта 2017 года от 11 апреля 2017 года, договором на поставку продуктов питания №22-17 от 20.02.2017 года и спецификацией дополнительным соглашением №1 к договору №22-17 от 20.02.2017 года.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с законом.

Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Выводы должностного лица о наличии в действиях директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, являются правильными.

Квалификация ее действий сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом контрольного органа в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности правонарушения являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Малозначительность административного правонарушения может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные существенные обстоятельства.

При назначении наказания должностному лицу - директору государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении обоснованно учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Анализируя довод ФИО1 о том, что при принятии решения о наложении на нее штрафа не было учтено, что на ее иждивении находится малолетний ребенок, прихожу к следующему.

Действительно, в силу пункта 10 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно приложенной к жалобе копии свидетельства о рождении ФИО1 является матерью ФИО4, Дата года рождения.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области при вынесении постановления в нарушение положений статьи 4.2 КоАП РФ данного обстоятельства в качестве смягчающего ответственность ФИО1 не учел.

Однако тот факт, что при вынесении постановления о наказании ФИО1 не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, на вид и размер назначенного ей наказания не повлиял, так как по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ ей было назначено наказание предусмотренное санкцией этой статьи для должностного лица в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Постановление о привлечении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление руководителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от19.03.2018 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности ФИО1 во вмененном ей правонарушении.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

Жалоба директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № 06-06-02-14/16 от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, изменить.

Признать смягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством наличие у нее малолетнего ребенка.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Михайловская школа-интернат» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Шевцова