Решение № 12-126/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-126/2017

РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 декабря 2017 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1, с участием секретаря Кретининой А.И., защитника ОАО «<данные изъяты>» – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «<данные изъяты> ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от <дата>, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении – ОАО «<данные изъяты>» по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> от <дата> №, ОАО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

На указанное постановление защитником ОАО <данные изъяты>» – ФИО2 принесена жалоба, в которой она не согласна с принятым решением, считает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, вина ОАО «<данные изъяты>» в совершении данного правонарушения не доказана. Деятельность по размещению расходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от <дата> №, Департаментом Росприроднадзора по ЦФО были установлен лимит на размещение отходов на полигоне ТБО «Егорьевский». Основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность магистрального железнодорожного транспорта. Из учредительных документов общества также следует, что деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не включена в перечень видов деятельности, осуществляемых обществом в соответствии с Уставом общества. <дата> ОАО «РЖД» заключен с МУП «<данные изъяты> хозяйство» договор № на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО с территории ОПМС-103. <дата> МУП «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты> заключило договор № согласно которого, Заказчик МУП «<данные изъяты>» поручает, а исполнитель ООО «<данные изъяты> принимает на себя оказание услуг на размещение отходов 4-5 класса опасности. ОАО «РЖД» не было поставлено в известность о смене полигона размещения ТБО ни одно из организаций, которым они передавали отходы согласно договора, и о том, что отходы вывозятся и размещаются на другой полигон стало известно только из документов, полученных для составления технического отчета. Следовательно, по мнению защитника, ОАО «РЖД» не является специализированной организацией по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, и само не осуществляло размещение отходов, оно не обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и вина юридического лица ОАО «РЖД» отсутствует, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а именно договор был заключен с соответствующей специализированной организацией на размещение вывозимых отходов. В связи с чем, защитник просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В случае если суд усмотрит в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, то защитник, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, ОАО «РЖД» не было поставлено в известность о смене полигона размещения ТБО ни одно из организаций, с которой заключены договора на размещение вывозимых отходов, в связи с чем, вина ОАО «РЖД» в совершении ст.8.2 КоАП РФ не установлена.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд считает, что жалоба защитника удовлетворению не подлежит и оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривает по следующим основаниям:

В соответствии со 8.2 КоАП РФ административным правонарушением несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ст. 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, в то числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения и др.

В силу ст. 15 вышеуказанного закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно ст. 19 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <дата> N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Судом достоверно установлено, что <дата> в 14:00 по адресу: <адрес>, должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЦФО было выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что ОПМС-103 Московской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиал ОАО «РЖД» представило в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО Технический отчет по обращению с отходами за отчетный период 2016-2017 гг. - 21.06.2017г. за вх. 38/19581, установлено, что ОАО «РЖД» заключен договор на оказание услуг по вывозу ТБО с транспортной организацией МУП «СКХ». МУП «СКХ» заключен договор с ООО «Полигон-Сервис+». Все образующие отходы ОАО «РЖД» за отчетный период были вывезены МУП «СКХ» по вышеуказанным договорам, для размещения на полигоне ТБО «Шатурский» <адрес>. Тогда как, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 17.09.2012г. № МО ОАО «РЖД» был установлен лимит на размещение отходов на полигон ТБО «Егорьевский». Следовательно, ОАО «РЖД», в нарушение ст.11, 18 Федерального закона от <дата> N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст.22 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды осуществляло размещение отходов в 2016-2017 г.г. на полигоне ТБО «Шатурский» <адрес> без установленного лимита на размещение отходов на этом полигоне ТБО. Тем самым, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, другими материалами дела (т.1 л.д.9-15); договором возмездного оказания услуг № без числа (т.1 л.д.21-25); лицензией от <дата> (л.д.26-47); договор на оказание услуг по сбору и вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов № от <дата> (т.1 л.д.48-53); техническим отчетом (т.1 л.д. 55-141)

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, состав данного административного правонарушения носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

ОАО «РЖД» на своей территории накапливало отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела. Обязанность по накоплению отходов их собственником ОАО «РЖД» следует из вышеуказанных договоров на оказание услуг. Оказания услуг МУП «СКХ» по вывозу отходов подтверждается представленными в материалы дела.

Судом обоснованно указано, что накопление отходов предшествует их сбору и вывозу. Кроме того, общество осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления, что установлено в ходе проверки, а также подтверждено материалами дела.

Статьей 4 Закона N 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу положения ч. 2 ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, отходы, размещенные на объекте размещения отходов, в случае если не были заключены договоры о передаче отходов на размещение с переходом права собственности организации, размещающей отходы, являются и продолжают оставаться собственностью лиц их образовавших.

При этом, доводы жалобы о том, что деятельность ОАО «РЖД» не связана с обращением отходов суд вышестоящей инстанции находит несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат установленным по делу доказательствам.

Кроме того, в соответствии с п.1 Приказ Минприроды России от <дата> N 50 (ред. от <дата>) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 16796) Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с приложением к Порядку, в графе «Отходы» передаваемые на размещение (захоронение) другим юридическим лицам, указывается наименование объекта размещение отходов, наименование юридического лица, эксплуатирующее объект размещения отходов и номер регистрации объекта размещения отходов государственном реестре объектов размещения отходов.

С учетом изложенного, при сдаче отходов на полигон, не указанный в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, размещение отходов на таком полигоне будет несанкционированным.

При планируемой смене объекта размещения отходов необходимо в установленном порядке оформить и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с указанием реквизитов нового объекта размещения отходов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО «РЖД» являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, за нарушение которого ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 2.10, 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание находится в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Доводы ОАО «РЖД» о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции, изложенной в названном пункте данного постановления, с учетом обстоятельств конкретного совершенного юридическим лицом деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания малозначительности совершенного правонарушения.

Так как, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Состав инкриминируемого ОАО «РЖД» правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в том числе и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, нарушений требований ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» по ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>