Решение № 12-119/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-119/2018

Дело № 12-119/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Магнитогорск

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Флянтиковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Д.О.А. от 05.02.2018 ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05.02.2018 заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области в отношении старшего администратора ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, по обстоятельствам того, что ФИО2 в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не уведомила орган миграционного учета об убытии 08.08.2017 из места пребывания по адресу: <...>, гражданина Республики Казахстан М.И.М.о.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила о его отмене, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Заявитель ФИО2, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Д.О.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. ФИО2 до начала судебного заседания представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Исследовав материалы дела судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подана заявителем в предусмотренный законом срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.п. "а" п. 2 ч. 2 и ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, о временном проживании или временном пребывании в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в течение одних суток.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Как видно из материалов дела, ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» оказывает гостиничные услуги в гостинице «Гранат», расположенной по адресу: <...>.

08.08.2017 в указанную гостиницу прибыл гражданин Республики Казахстан М.И.М. оглы и находился там по 08.08.2017.

Приказом № 002 от 02.12.2015 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» обязанности по ведению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе оформление уведомлений, возложены на старшего администратора ФИО2

В нарушение указанных выше требований правил миграционного учета старший администратор Общества ФИО2 не уведомила орган миграционного учета об убытии из места пребывания иностранного гражданина.

Таким образом, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях старшего администратора ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в Административном регламенте положении об учете сведений об убытии иностранных граждан со стороны органа миграционного учета, а следовательно, невозможности подтверждения факта того, что она не предоставила уведомление о снятии с учета иностранного гражданина по месту пребывания и отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также суд не может принять во внимание доводы ФИО2 о том, что она вручила уведомление об убытии гражданина Республики Казахстан М.И.М. Оглы, так как суду не представлено доказательств того, что данное уведомление было получено органом миграционного учета.

Из номенклатуры дел, касающихся учета убытия иностранных граждан и лиц без гражданства, за август 2017 года видно, что уведомление об убытии гражданина Республики Казахстан М.И.М.О. отсутствует.

Из объяснения З.Ю.О. следует, что она с сентября 2017 года начала осуществлять предоставление государственной услуги по постановке на миграционный учет, а также снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В сентябре 2017 года с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан к ней обратилась старший администратор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 При постановке на учет она задала ФИО2 вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, на что ФИО2 ответила, что ей известно об этом не было, и она передаст полученную информацию директору. Через неделю к ней опять обратилась ФИО2 с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан, она вновь ей задала вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания. ФИО2 позвонила директору, после телефонного звонка сообщила, что директор ей сказала, что если сотрудникам отдела по вопросам миграции необходимо получить от ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» уведомления об убытии иностранных граждан, то пусть они направляют официальные запросы, только после этого Общество предоставит уведомления, что данной обязанности по подачи уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания не предусмотрено законодательством. В последующем ФИО2 стала предоставлять уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, при этом просила, чтобы ей ставили на копии документов подпись и дату, так как ей об этом сказала директор.

Из рапорта начальника ОПНМ № 4 (дислокация г. Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Р.А.В. следует, что сотрудниками ОПНМ № 4 в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 на основании распоряжения Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат». 22.01.2018 в 9 часов в помещении здания отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области по ул. Казакова, д. 3А выявлен факт того, что 08.08.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат», являясь принимающей стороной, уведомило ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, то есть орган миграционного учета о прибытии в место пребывания, расположенного по адресу: <...>, иностранного гражданина Республики Казахстан – М.И.М. оглы. В ходе проведения проверки установлено, что старший администратор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за уведомление органа миграционного учета об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, не уведомила ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, т.е. орган миграционного учета, об убытии 08.08.2017 из места пребывания иностранного гражданина.

Из акта проверки № 38/8-70 от 22.01.2018 года следует, что внеплановая документарная проверка ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» проводилась в период с 18.12.2017 по 22.01.2018, в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Проверка проведена уполномоченными лицами на основании распоряжения Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области, в ходе проверки присутствовал представитель ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» - генеральный директор С.Т.С. и старший администратор Общества ФИО2 Проверка проводилась на основании докладной записки ведущего специалиста - эксперта УМВД России по г. Магнитогорску З.Ю.О., из которой следует, что в период с 01.01.2017 по 04.09.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» подали уведомления о прибытии по адресу: <...>, в отношении 68 иностранных граждан, однако, не уведомили в установленный срок орган миграционного учета об убытии данных граждан. Поэтому доводы ФИО2 о том, что проверяющие лица запросили не обоснованно информацию об убытии иностранных граждан за период с 18.01.2017 по 09.01.2018 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Казахстан М.И.М. Оглы 08.08.2017 зарегистрировано уведомление о прибытии, уведомление об убытии отсутствует.

Поскольку старший администратор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2, не уведомила орган миграционного учета о том, что гражданин Республики Казахстан М.И.М. Оглы убыл в срок, установленный в п. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ, ее действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что протоколы были подготовлены заранее, без учета мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, так как в протоколе № 030329 об административном правонарушении от 22.01.2018 имеется ее объяснение, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Также не могут быть приняты доводы ФИО2 в той части, что проверка проводилась в отношении юридического лица, и она необоснованно привлечена к административной ответственности, так как она является должностным лицом, ответственным за уведомление органа миграционного учета об убытии иностранных граждан из данного места пребывания.

Из протокола следует, что копия протокола была получена лично ФИО2 Рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018. В протоколе указано место его составления, что опровергает доводы ФИО2

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО2 о том, что она была лишена права на получение квалифицированной юридической помощи, так как никаких ходатайств при вынесении постановления о предоставлении времени для получения юридической помощи ею не заявлялось, протокол был составлен в 9 часов 22.01.2018, рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018, у нее было достаточно времени для того, чтобы воспользоваться юридической помощью.

Доводы ФИО2 на отсутствие нарушений миграционного законодательства в отношении гражданина Республики Казахстана Д.Б.Т., гражданина Украины Л.А.Ф. и в гостинице, расположенной по адресу: ул. Московская, 30 в г. Магнитогорске, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные факты к рассматриваемому делу отношения не имеют.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, личности лица, привлеченного к административной ответственности, оснований для переквалификации действий ФИО2, прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности деяния, замене в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется.

Наказание ФИО2 за совершенное правонарушение, назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, отвечает требованиям ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении и вынесении постановления влекущих безусловную отмену решения, должностным лицом органа ОВМ УМВД России не допущено. При составлении протокола по делу об административном правонарушении все права ФИО2 разъяснены, место и время рассмотрения дела объявлено.

Постановлением должностного лица дана оценка всем имеющимся материалам, постановление должностным лицом достаточно мотивировано, в нем приведены основания, по которым должностным лицом принято указанное процессуальное решение.

Вынесенное заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Д.О.А. постановление от 05.02.2018 о признании старшего администратора «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для отмены, изменения состоявшегося процессуального акта судья не усматривает.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Д.О.А. от 05.02.2018 о привлечении к административной ответственности старшего администратора ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения сторонами его копии через Ленинский районным суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: