Решение № 12-187/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-187/2020

Судья Алабужева С. В. дело № 12-187/2020


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 2 сентября 2020 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №» Ш.Э.Э. на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2020 года,

установил:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2020 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» (далее по тексту – ООО УК «ЖРП № 8») привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением защитник Ш.Э.Э. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что вина в предоставлении потребителям холодной и горячей воды ненадлежащего качества не подтверждена материалами дела, управляющая компания не несет ответственности за качество коммунальной услуги во внутриквартирных трубах. Ссылается на нарушение должностным лицом административного органа при назначении экспертизы положений статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Ш.Э.Э., поддерживающую доводы жалобы, представителя административного органа К.З.Н., полагавшую доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, а дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 27 января 2020 года и 28 января 2020 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики поступили обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах № 7 и № 13 по улице Полесская с. Октябрьский Завьяловского района, в которых указано на ненадлежащее качество коммунальной услуги ХВС и ГВС.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики 30 января 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО УК «ЖРП № 8».

В ходе проведения административного расследования 13 февраля 2020 года был произведен отбор проб:

ХВС на вводе в подвале <адрес> на в/узле;

ХВС ввод на ИТП в подвале <адрес>;

ГВС после выхода из ИТП в подвале дома:

ГВС <адрес> (ванна);

ХВС ввод на ИТП в подвале <адрес>;

ГВС выход после ИТП в подвале <адрес>;

ХВС ввод в <адрес> у прибора учета (водомерного узла);

ГВС <адрес> (ванна);

ХВС <адрес>(кухня);

ВК колодец МУП <адрес> «Ижводоканал» № <адрес>.

Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в исследованной пробе холодной воды на вводе в ИТП в подвале <адрес> содержание железа превышает в 1,8 раз; в исследованной пробе холодной воды на вводе в ИТП в подвале <адрес> содержание железа превышает в 1,5 раза; в исследованной пробе горячей воды в ванной комнате <адрес> жилого <адрес> содержание железа превышает в 1,4 раза; исследованной пробе горячей воды на выходе из ИТП в подвале <адрес> содержание железа превышает в 2,2 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (пункты 3.4, 3.4.1, таблица 2) с учетом пункта 4 статьи 23 главы 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

ООО УК «ЖРП №» на основании договора управления многоквартирным домом № П7 от ДД.ММ.ГГГГ является управляющей компанией многоквартирного <адрес>, и на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ является управляющей компанией многоквартирного <адрес>.

Усмотрев в действиях юридического лица нарушение требований статей 11, 19, 39 Федерального закона от 30 марта 1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», должностным лицом административного органа 13 марта 2020 года в отношении ООО УК «ЖРП № 8» составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Принимая оспариваемое постановление, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «ЖРП №» состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имею.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального Закона РФ от 30 марта 199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52- ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктами 2.2, 3.1.5, 3.1.9, 4.1, 4.1.2 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Производственный контроль качества горячей воды осуществляется в открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием определенным настоящими правами нормативам.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из положений пункта 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам в период совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2011 года № 354 (далее по тексту - Правила 354).

Согласно абзацу девятому пункта 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Правил № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «а»» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Из содержания договоров управления многоквартирным домом № П7 от 01 июля 2014 года и № 13/105 от 30 апреля 2014 года, следует что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг (пункт 2.2).

По требованию пунктов 3.1.1, 3.1.2 договора управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством Российской Федерации в интересах собственника, а также в соответствии с целями, указанными в пункте 2.2 договора. Оказывать услуги по управлению, содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в приложениях №. При этом качество коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

В состав общего имущества МКД № и № по <адрес> входят в том числе, внутридомовые сети холодного и горячего водоснабжения, индивидуальный тепловой пункт (далее ИТП) согласно приложению № к договору управления.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований не только к питьевой воде, но и к питьевому водоснабжению, что представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ООО УК «ЖРП №» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: холодная вода во внутридомой системе водоснабжения в домах № и № по <адрес>, горячая вода во внутридомовой системе водоснабжения в <адрес> и горячая вода, отобранная в ванной комнате <адрес>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отбор проб холодной и горячей воды Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики произведен в рамках государственного лабораторного контроля в связи с жалобой граждан на ухудшение качества данного коммунального ресурса.

Несоответствие данного коммунального ресурса санитарно-эпидемиологическим требованиям подтверждено экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 411 от 27 февраля 2020 года.

Экспертное исследование проведено экспертом на основании определения от 21 февраля 2020 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в рамках возбужденного 30 января 2020 года в отношении ООО УК «ЖРП №» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Экспертное заключение подготовлено врачом по общей гигиене ООСГН ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», предупрежденным об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения. Эксперту разъяснены права и обязанности. Экспертное исследование проведено на основании представленных протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям, предъявляемым статьями 26.2, 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эксперт предоставил ответ на поставленный должностным лицом административного органа вопрос, исследовательская часть экспертизы позволяет понять, в связи с чем эксперт пришел к таким выводам, материалы дела не содержат сведений о личной заинтересованности эксперта в исходе дела.

Доказательств, опровергающих указанное заключение, не имеется. Таким образом, экспертное заключение обоснованно признано судьей районного суда в качестве допустимого доказательства по делу.

Довод жалобы о том, что в адрес ООО УК «ЖРП №» определение о назначении экспертизы было направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день проведения экспертизы, и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что нарушило право юридического лица на предоставление мнения о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, поставленных на разрешение эксперта, заслуживает внимания, однако данное нарушение не повлияло на объективность, всесторонность и полноту рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, ООО УК «ЖРП №» было извещено о дате, месте и времени отбора проб для проведения экспертного исследования коммунального ресурса, представитель юридического лица присутствовал при отборе проб.

Утверждения заявителя со ссылкой на пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что вина ООО УК «ЖРП №» по предоставлению горячего водоснабжения в <адрес> ненадлежащего качества не доказана, так как контролирующий орган не доказал, что именно по вине юридического лица в кране у потребителя была ненадлежащего качества вода, подлежат отклонению.

Согласно пункту 5 указанных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Между тем, ООО УК «ЖРП №» являясь исполнителем коммунальных услуг и осуществляя свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуг холодного и горячего водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль за качеством поставляемых услуг. Приняв на себя обязательство по обслуживанию внутридомовых сетей не может не знать о требованиях к качеству коммунальных услуг.

При этом, пункт 3.1.9 СанПиНа 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», прямо предписывает, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству коммунальных услуг, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Исполнитель коммунальных услуг может быть освобожден от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, в материалах дела отсутствуют такие доказательства.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии юридического лица объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание судьей районного суда назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №» - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н. Ф. Машкина