Решение № 2А-3817/2023 2А-3817/2023~М-2562/2023 М-2562/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2А-3817/2023

63RS0039-01-2023-002777-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3817/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В обоснование заявления указано, что с 20.03.2003 административный истец на основании результатов лесного конкурса по приобретению права аренды участков лесного фонда Самарской области от 14.03.2003 по договору № 136 аренды участка лесного фонда от 20.03.2003 арендовал у ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области земельный участок площадью 1 000 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, вид использования: для культурно-оздоровительных целей. Впоследствии в 2004 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, а 16.09.2019 права и обязанности арендодателя на основании дополнительного соглашения к указанному договору аренды перешли к Департаменту управления имуществом городского округа Самара. На основании части «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» административный истец подал заявление № СП-9/715 от 10.02.2023 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №. Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 27.02.2023 № РД-383 истцу отказано в предоставлении указанного выше земельного участка. В обоснование отказа указано, что из его заявления не представляется возможным установить конкретную цель использования данного земельного участка, а в связи с отсутствием в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, такого вида разрешенного использования земельного участка как «для культурно-оздоровительных целей», данное разрешенное использование земельного участка, по мнению лица, вынесшего распоряжение, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, поэтому он не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному частью «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Кроме того, в распоряжении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка для культурно-оздоровительных целей не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Административный истец считает, что указанное распоряжение не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене, так как основания отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Самара, Административным регламентом, в связи с чем просит признать распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и подготовки, подписания и направления административному истцу в течение 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу подписанного в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды участка лесного фонда № 136 от 20.03.2003, заключенного с ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области, ФИО1 предоставлен в аренду участок лесного фонда за плату сроком на 10 лет для культурно-оздоровительных целей по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.03.2004 с присвоением ему кадастрового номера №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для культурно-оздоровительных целей.

Дополнительным соглашением от 16.09.2019 к договору аренды № 136 от 20.03.2003, заключенным между ФИО1 и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, в договор внесены изменения, в том числе указан кадастровый номер земельного участка № и вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей».

10.02.2023 административный истец обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от 27.02.2023 № РД-383 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 1, 15 п. 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171.

В обоснование отказа указано, что из заявления не представляется возможным установить конкретную цель использования данного земельного участка, а в связи с отсутствием в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, такого вида разрешенного использования земельного участка как «для культурно-оздоровительных целей», заявитель не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному частью «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка для культурно-оздоровительных целей не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № и виде его разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10.03.2004, то есть намного раньше утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу положения пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования и его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей» признается действительным. То обстоятельство, что данный вид разрешенного использования перестал соответствовать градостроительному регламенту, который был приведен в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не может влиять на решение вопроса о предоставлении истцу в собственность указанного земельного участка, так как действующее правовое регулирование не запрещает дальнейшее использование участка для культурно-оздоровительных целей. В связи с этим ссылка административного ответчика в обоснование отказа в предоставлении земельного участка на то, что использование земельного участка для культурно-оздоровительных целей не относится к видам разрешенного использования земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-3), является безосновательной.

Доводы административного ответчика о невозможности соотнести вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей» с основаниями, предусмотренными частью «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, суд также находит необоснованными.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 от 10.11.2020, вид разрешенного использования «для отдыха (рекреации)» предусматривает возможность обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Испрашиваемый земельный участок на момент его предоставления административному истцу в аренду относился к землям лесного фонда.

В соответствии с Порядком пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 31.08.2005 N 240 (утратил силу на основании Приказа МПР РФ от 24.04.2007 N 108) пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных целей представляет собой организацию отдыха в лесных массивах, на водных объектах (при наличии естественных водоемов на арендованных участках лесного фонда либо участках, предоставленных в краткосрочное пользование) в установленном водным законодательством порядке. В рамках организации отдыха возможно создание пешеходных, велосипедных, лыжных, конных маршрутов, а также проведение культурно-массовых мероприятий, специфика которых соответствует условиям лесного ландшафта.

Перечисленные варианты использования участков с видами разрешенного использования «для отдыха (рекреации)» и «для культурно-оздоровительных целей» свидетельствуют об идентичности указанных видов разрешенного использования. Следовательно, у заявителя имеется право на предоставление испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному частью «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе предоставлении земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Департамент градостроительства г.о. Самара следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. Требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставить земельный участок, подготовить, подписать и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 27.02.2023 № РД-383 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.