Постановление № 5-48/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 5-48/2025

Дело № 5-48/2025

29RS0№-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 апреля 2025 года г. Вельск

Судья Вельского районного суда Архангельской области Арестов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», юридический адрес: г.Вельск, <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, главный врач - БДГ,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о проведении выездной проверки внеплановой №-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Вельского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ «Вельская ЦРБ», являясь лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным, в соответствии со ст.ст. 34, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, не выполнено в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Здание психиатрического отделения по адресу: Архангельская область г.Вельск, <адрес>, выполнено ниже III степени огнестойкости (фактически V степень огнестойкости) (часть 1 глава 14 статья 57; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.31, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*; п. 3.26, СНиП II- 69-78; п. ДД.ММ.ГГГГ, СП 2.13130.2020).

В здании ФАП п. Тимонино по адресу: <...>:

- помещения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблицы 1, СП 486.1311500.2020);

- отсутствует установка автоматической системы оповещения людей о пожаре (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11, таблицы 2, СП 3.13130.2009);

В здании ФАП д. Никифорово по адресу: <...>:

- помещения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблицы 1, СП 486.1311500.2020);

- отсутствует установка автоматической системы оповещения людей о пожаре (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11, таблицы 2, СП 3.13130.2009).

В здании ФАП п. Великое по адресу: <...>:

- помещения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблицы 1, СП 486.1311500.2020);

- отсутствует установка автоматической системы оповещения людей о пожаре (часть 2 глава 14 статья 54; часть 2,3,4 глава 1 статья 4, ФЗ - № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11, таблицы 2, СП 3.13130.2009).

Представитель ГБУЗ «Вельская ЦРБ» в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, согласно представленного возражения вменяемое правонарушение не оспаривается, указано, что действительно предписание повторно не исполнено, что связано с отсутствием средств и финансирования со стороны министерства здравоохранения Архангельской области., У учреждения отсутствует помещение отвечающие требованиям пожарной безопасности для размещения психиатрического отделения, предложение со стороны администрации Вельского района о предоставлении здания в д.Ефремковской не может быть принято в связи с удалённостью. В настоящее время проводится процедура закупки материалов для ремонта пожарной сигнализации в ФАП п.Тимонино, подана заявка на заключение контракта, нарушение будет устранено в ближайшее время. Просил учесть имеющиеся смягчающие обстоятельства и уменьшить сумму административного штрафа.

Должностное лицо составившее протокол – ПМС, просил ГБУЗ «Вельская ЦРБ» признать виновным в совершении вменяемого правонарушения, указал, что с учетом обстоятельств вменяемого правонарушения, считает нецелесообразным назначение наказания в виде приостановления деятельности психиатрического отделения, не возражал против заявленного ходатайства о снижении административного штрафа.

Выслушав должностное лицо составившее протокол, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Закона «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно акту приема-передачи МУЗ «Вельская ЦРБ» как имущественный комплекс, находящийся в собственности муниципального образования «Вельский муниципальный район», передан в государственную собственность Архангельской области. Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием.

На основании ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

С решением начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области о проведении внеплановых, выездных проверок юридического лица предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, представитель по доверенности ГБУЗ «Вельская ЦРБ» был ознакомлен, акты соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получены представителем учреждения. Факт неисполнения ГБУЗ «Вельская ЦРБ» выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме не оспаривается, установлен в результате выездной проверки и оформлен актом от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя учреждения.

Фактически ГБУЗ «Вельская ЦРБ» вменяется совершение одного правонарушения состоящего из невыполнения двух предписаний от 18 апреля и ДД.ММ.ГГГГ содержащие одно и тоже нарушение и срок его устранения в отношении здания психиатрического отделения в г.Вельске по <адрес> помимо иных нарушений по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, определяющей повторность совершения однородного административного правонарушения, как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, и со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Вельская ЦРБ» привлечена к административной по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен.

Таким образом, вменяемое ГБУЗ «Вельская ЦРБ» правонарушение совершено повторно, т.е. совершено правонарушение предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице ГБУЗ «Вельская ЦРБ», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, исключающими возможность соблюдения требований законодательства.

Оснований для освобождения от административной ответственности юридического лица, не имеется.

Виновность ГБУЗ «Вельская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ «Вельская ЦРБ» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих мер по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к значительным материальным потерям и человеческим жертвам ввиду невозможности проведения пожарными подразделениями полноценных аварийно-спасательных работ во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не является малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ «Вельская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Так, в силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает: признание вины, принятие мер к исполнению предписаний.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами права, а также учитывая вид и направленность деятельности учреждения, характер выявленных нарушений, суд полагает целесообразным и возможным не назначать ГБУЗ «Вельская ЦРБ» наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ГБУЗ «Вельская ЦРБ» финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности наложение штраф в размере ниже низшего предела санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в размере 75000 рублей. Данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит установленные ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Главное Управление МЧС России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с 40№ в Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11605000, номер единого казначейского счета 03№, КБК 17№ денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности», УИН 17№, номер документа - постановление Вельского районного суда Архангельской области №.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. Вельск, <адрес>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.И.Арестов

Копия верна

Судья А.И.Арестов