Решение № 12-9/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 21 мая 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., с участием и.о. директора БОУ «Журавлевская СОШ» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО2, при секретаре Хлебниковой Я.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. директора БОУ «Жкравлевская СОШ» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 39 от 19.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Журавлевская СОШ» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО3 от 19 марта 2019 года, БОУ «Журавлевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

И.о. директора БОУ «Журавлевская СОШ» ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что наказание наложено неправомерно, поскольку согласно Распоряжения № 163 от 5 февраля 2019 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе было принято решение о проведении плановой проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Терризского муниципального района Омской области «Журавлевская средняя общеобразовательная школа» в период с 11 февраля 2019 по 11 марта 2019 года. После окончания плановой проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе было выписано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 164 от 11 марта 2019 года, согласно этого Предписания был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 12 августа 2019 года. На сегодняшний день вытяжной шкаф в кабинете химии между кабинетом и лаборантской приведен в рабочее состояние, в кабинетах (русского языка, химии, биологии), раздевалке при спортивном зале для мальчиков, в коридоре 2-го этажа, в групповой дошкольной группы - заменили остекление, в кабинете информатики были окрашены стены и побелен потолок, в учебных помещениях 2-го этажа заштукатурены межплиточные швы, проведена ревизия отопительной системы, установлена раковина для мытья рук в учебном помещении химии, проведено обследование технического состояния системы вентиляции в школе, приведены в норму параметры микроклимата по влажности до требуемых санитарных норм. На летний период 2019 года запланирован ремонт пола спортивного зала. Просит суд отменить постановление № 39 Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО3 от 19 марта 2019 года.

В судебном заседании и.о. директора БОУ «Журавлевская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в настоящее время практически все выявленные нарушения устранены, устранить нарушения до проведения проверки не было возможности в связи с отсутствием финансовых средств и строительных материалов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО2 не согласна с доводами жалобы, полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене, поскольку на момент проведения проверки все указанные нарушения имели место, последующее их устранение не имеет значения для определения наличия состава правонарушения, кроме того, выявленные нарушения касаются жизни и здоровья несовершеннолетних детей. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 05.02.2019 года № 163 в отношении БОУ «Журавлевская СОШ» проведена плановая выездная проверка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований которые зафиксированы в акте от 11.03.2019 года, в том числе:

- во всех помещениях школы исходит сильный шум от труб отопительной системы (п. 4.34 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в кабинете химии между кабинетом и лаборантской не работает вытяжной шкаф (п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в учебном помещении химии отсутствует раковина для мытья рук (п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в туалетной комнате не очищена от пыли вытяжная вентиляционная решетка, не проведено обследование технического состояния системы вентиляции, не проведено инструментальное измерение объемов вытяжки воздуха, система вентиляции не обеспечивает необходимые параметры микроклимата в помещениях (п. 6.2, 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в учебных помещениях классные доски не оборудованы софитами (п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в учебных помещениях второго этажа здания отпадывают межплиточные швы на потолке, пол спортивного зала неровный, имеет щели, дефекты и механические повреждения (п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в компьютерном классе на стенах облупившаяся краска, на потолке следы протечки кровли (п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в кабинетах русского языка, химии, биологии, раздевалке для мальчиков при спортивном зале, коридоре второго этажа, в помещении дошкольной группы, остекление окон выполнено не из цельного стекла, а из стычных стекол (п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.201 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вина БОУ «Журавлевская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 6 от 15.03.2019; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 05.02.2019 № 163; актом проверки № 163 от 11.03.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.03.2019 и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи, с чем полагаю, что вина БОУ «Журавлевская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы о том, что согласно предписания от 11.03.2019 был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 12.08.2019, в связи с чем привлечение к административной ответственности за указанные нарушения неправомерно, не могут быть приняты во внимания.

Сам по себе факт наличия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.03.2019, срок по которому не истек, не освобождает юридическое лицо от соблюдения обязательных требований в области санитарно–эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств, подтверждающих принятие БОУ «Журавлевская СОШ» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях БОУ «Журавлевская СОШ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований для признания действий БОУ «Журавлевская СОШ» малозначительными не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное БОУ «Журавлевская СОШ» правонарушение влечет ухудшение качества воспитания и обучения детей, посещающих бюджетное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью, а потому не может быть признано малозначительным. Частичное устранение нарушений, после привлечения БОУ «Журавлевская СОШ» к административной ответственности, также не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах в отношении БОУ «Журавлевская СОШ» правильно составлен протокол об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Наказание является справедливым и позволяет достигнуть целей административной ответственности, установленной в ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 39 от 19.03.2019 года в отношении БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Журавлевской СОШ», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. директора БОУ «Журавлевской СОШ» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Задорожний