Решение № 12-428/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-428/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

с участием

заявителя - И.о. заведующего МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара ФИО3,

представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №81» городского округа Самара (далее МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара) ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч.1ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

И.о. заведующего МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара ФИО3, не согласившись с указанным выше постановлением, подала на него жалобу, в которой просит рассмотреть возможность применения минимального наказания за административное правонарушении в связи с ограниченным финансированием учреждения проведенной работой по исправлению выявленных нарушений, назначенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ В обосновании своих требований заявитель указала, что считает постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене. При вынесении обжалуемого постановления Управлением Роспотребнадзора по Самарской области не была дана оценка всем обстоятельствам дела, более того, не доказано наличие вины МБДОУ «Детский сад № 81» г.о. Самара в совершении вменяемого административного правонарушения. Обращает внимание, что ни в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении административным органом не отражены обстоятельства, указывающие на наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. МБДОУ «Детский сад № 81» г.о. Самара полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Выявленные в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушения норм санитарного законодательства были обнаружены впервые, и не могли нанести существенный вред здоровью (физическому, психологическому) или жизни несовершеннолетних, а также не препятствуют эксплуатации МБДОУ. Взыскание штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей будет производиться за счет средств, которые могли бы быть направлены на обеспечение МБДОУ.

Представитель МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении жалобы, дали пояснения аналогичные изложенным в отзыве.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, выслушав мнение представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной жалобы.

Выслушав стороны и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено, и не отрицается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что ДД.ММ.ГГГГ год в 12 часов 00 минут в МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара по адресу: <адрес><адрес>, строение А, в ходе проверки было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, установленные СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиалогические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», а именно:

- п. 5.1: стены помещений не гладкие, что не допускает приведение уборки влажным способом и дезинфекции (имеются трещины в стене помещения буфетной группы 2 младшая 1, трещина в стене при входе в туалетную подготовительной группы);

- п. 6.13: расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и отопительными приборами, кроватями и наружными стенами (старшая группа, группа 2 младшая 2);

- п. 13.14: вывешенная в моечной пищеблока и буфетной инструкция для мытья посуды не содержит указания концентрации и объема применяемого моющего средства («Sorti» в группе 2 младшая 1, «Прогресс» в моечной пищеблока);

- п. 14.2: нарушаются условия хранения пищевых продуктов, установленные предприятием-изготовителем (на складе с сыпучей продукцией влажность воздуха в момент проверки согласно показателям гигрометра психрометрического составляет 78%, на складе имеются продукты с условиями хранения до 70% (изделия макаронные), в момент проведения проверки чернослив хранится в помещении без гигрометра; не осуществляется контроль за соблюдением температурного режима холодильного оборудования (морозильный отсек) и не вносится информация в журнал учета температурного режима (морозильного отсека холодильника) (в морозильном отсеке холодильника в момент проверки хранится смородина, условия хранения установленные предприятием изготовителем -минус 18С, отсутствует термометр, информация в журнале о температурном режиме отсутствует);

- п. 13.3: стол, для обработки пищевой продукции не цельнометаллический (стол для нарезки хлеба); не промаркировано кухонное оборудование (овощерезка и привод для приготовления картофельного пюре) (устранено в ходе проверки);

- п. 15.3: питание детей организовано без соответствия примерному меню (в примерном меню указан ежедневно 2 завтрак, в фактическом меню второй завтрак отсутствует ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.);

- п. 15.5: допускается повторение одних и тех же блюд в последующие 2 дня (в примерном меню на 2 неделе в понедельник и среду в обед в качестве закуски огурец соленый консервированный (рецептура 011-е);

- п. 15.6: обед не всегда включает в себя закуску (согласно журнала бракеража готовой продукции закуска отсутствует ДД.ММ.ГГГГ.);

- п. 1.9: не соблюдается норма площади не менее 2,0 кв. м на 1 ребёнка (в старшей группе 31 ребенок, площадь 53.1м2, во 2 младшей группе №2 27 ребенка, площадь 50,4м2);

- п. 15.7: суммарные объемы блюд по приемам пищи не соответствуют Приложению №13 (например, полдник Для детей от 3 до 7 лет согласно представленного ежедневного меню ДД.ММ.ГГГГ. суммарно составляет 220гр, при норме 250-350гр., ужин ДД.ММ.ГГГГ. суммарно составляет 350гр., при норме 450-600гр.);

- п. 3.5: нарушена кратность проведения плановых обследований на заселенность членистоногими в здании дошкольной образовательной организации (согласно представленным актам оценки эффективности плановые обследования на заселенность членистоногими проводят 1 раз в месяц, при норме 2 раза в месяц);

что является нарушением ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 1.9, 5.1, 6.13, 13.14, 14.2, 13.3, 15.3, 15.5, 15.6, 15.7. СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 2.5., 2.8., 4.2., 4.3., 4.5., 5.10., 6.8., 13.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В подтверждение того, что МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, судом принимаются во внимание в качестве доказательств: Распоряжения управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. - о проведении проверки МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара; акт проверки № от 26.03.2019г., в котором зафиксированы нарушения; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии самого факта нарушений, фото материал, и иные материалы дела об административном правонарушении представленные административным органом - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ сомнений не вызывает они основаны на совокупности собранных доказательств.

Подтверждение невозможности соблюдения выявленных нарушений в процессе деятельности МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара на момент осуществления проверки Управлением - не представлено.

В силу ст.6.7 КоАП РФ объектом правонарушения является охрана здоровья детей, подростков, лиц молодого, наиболее активного возраста, обучающихся в различных учебных заведениях, профилактика заболеваний и иного вреда здоровью данной группы населения. Среди внешних факторов, влияющих на организм подрастающего поколения, важное место отводится условиям воспитания и обучения человека.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, нарушающем санитарные и противоэпидемические требования к условиям воспитания, обучения, различным техническим и иным средствам воспитательного и учебного процесса включая и полиграфическую продукцию, и тем самым в определенной мере посягают на здоровье и жизнь детей разных возрастов и лиц, охваченных разными формами обучения.

Субъектом правонарушения является либо должностное лицо, либо руководитель учреждения, юридические лица – организации, предприятия, ведущие для дошкольных и образовательных учреждений строительные, ремонтные работы, производящие игрушки, мебель, оборудование, учебные приборы, учебники и иную полиграфическую продукцию, дошкольные и школьные учреждения.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в данном случае имело место, и МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара виновно в совершении правонарушения. Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителя МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара о том, что в настоящий момент нарушения устранены, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может влиять на состав данного правонарушения по смыслу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы о том, что данное нарушение установлено впервые также не принимаются, поскольку повторное нарушение в данном случае не вменяется, за повторное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

Административное наказание МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностным лицом данное административное правонарушение правомерно не признано малозначительным, поскольку санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью охраны здоровья детей при осуществлении школьными образовательными учреждениями деятельности по их обучению и воспитанию.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара от административной ответственности по малозначительности, а также не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью детей.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом с учетом требований ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не может быть назначен штраф менее минимального размера административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащего бюджетного финансирования не может являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлены.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от 05.04.2019г.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее Управление Роспотребнадзора по Самарской области) – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу и.о. заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №81» городского округа Самара (далее МБДОУ «Детский сад №81» г.о. Самара ФИО3 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Бурая