Решение № 7-81/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 7-81/2024

Судья Рыцарева А.И. Дело № 12-356/2024-7-81К

53RS0022-01-2024-003882-58


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2024 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием защитника Администрации Великого Новгорода Варя А.А., а также СНП.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2024 года, которым постановление № <...> начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ААВ от 22 марта 2024 года о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения,

у с т а н о в и л :

СНП, проживающая в <...>, на основании договора <...> пожизненного содержания с иждивением (ренты) от 23 октября 2002 года переданной в муниципальную собственность, обратилась в приемную Президента Российской Федерации в Новгородской области по вопросу отсутствия договора на ремонт и обслуживание внутриквартирного газового оборудования, находящегося по указанному адресу, со специализированной организацией.

Обращение СНП передано на рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее также Госжилинспекция).

На основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия <...> от 07 июня 2023 года, согласно которому подтверждены сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, заместителем начальника Госжилинспекции МАЮ 07 июня 2023 года принято решение № <...> о проведении в отношении Администрации Великого Новгорода (далее также Администрация) внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения подпункта «а» пункта 4, пункта 16, подпункта «в» пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», о чем 08 июня 2023 года составлен акт № <...> (далее также Правила).

14 июня 2023 года государственным жилищным инспектором, начальником отдела технического надзора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ПЮС в отношении Администрации составлен протокол № <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Постановлением № <...> заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области МАЮ от 16 июня 2023 года Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 августа 2023 года <...>, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 05 октября 2023 года, постановление № <...> заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области МАЮ от 16 июня 2023 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Госжилинспекцию по Новгородской области.

При новом рассмотрении дела постановлением № <...> начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ААВ от 22 марта 2024 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2024 года <...> постановление № <...> начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ААВ от 22 марта 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Администрация ставит вопрос об отмене постановления должностного лица от 22 марта 2024 года и решения судьи районного суда от 29 мая 2024 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного оборудования лежит на СНП, которая фактически в квартире проживает и указанным оборудованием пользуется. Отмечает, что имеются основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

На жалобу инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области представлены письменные возражения.

Срок обжалования решения судьи районного суда заявителем соблюден.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотрены Правилами (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения).

В силу пункта 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Нормы жилищного законодательства также предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования необходимо для поддержания исправности этого оборудования и осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора, заключенного со специализированной организацией.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 названных Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме жилого помещения, в котором имеется такое газовое оборудование.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили изложенные в постановлении № <...> начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 от 22 марта 2024 года выводы о том, что Администрация, являясь правообладателем <...>, в нарушение подпункта «а» пункта 4, пункта 16, подпункта «в» пункта 17 Правил уклонилась от заключения договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией.

На основании заключенного 23 октября 2002 года договора пожизненной ренты СНП передала в муниципальную собственность Великого Новгорода квартиру по адресу: <...>, с сохранением права пользования названной квартирой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 19 мая 2023 следует, что собственником помещения по адресу <...> является Муниципальное образование – городской округ Великий Новгород. Дата регистрации права 27 ноября 2002 года.

Вместе с тем, Администрацией обязанность по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования не исполнена, договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, расположенного в жилом помещении, со специализированной организацией не заключен.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации нашли свое подтверждение исследованными письменными материалами дела, в частности: актом внеплановой документарной проверки от 08 июня 2023 года № <...>, обращением СНП, договором пожизненной ренты от 23 октября 2002 года, выпиской из ЕГРН о собственнике жилого помещения и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ, как уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Ссылка в жалобе на то, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ основанием отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не является.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное Администрацией деяние нарушает установленный порядок обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, несоблюдение порядка несет потенциальную опасность для всех жильцов многоквартирного дома и ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Жалоба Администрации фактически повторяет позицию, занятую в ходе производства по делу, и не содержит доводов, которые бы опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Администрации назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.23 указанного Кодекса в минимальном размере.

Обжалуемые акты являются мотивированными, вынесены с соблюдением положений статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 26.1, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, в судебном решении дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым судьи районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Администрации к административной ответственности, справедливости назначенного наказания и отсутствии оснований для прекращения производства по делу. Оснований ставить под сомнение законность и обоснованность выводов судьи районного суда не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья областного суда

р е ш и л:

постановление № ЖН-98-23 начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ААВ от 22 марта 2024 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2024 года, вынесенные в отношении Администрации Великого Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1