Постановление № 5-1856/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1856/2020

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2020-004796-29

КОПИЯ

Дело № 5-1856/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20октября 2020 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 20октября 2020 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20октября 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в помещении Первоуральского городского суда в отношении:

директора общества с ограниченной ответственностью «Лекарь» ФИО2, <данные изъяты>

Права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: право знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 обнаружено, что общество с ограниченной ответственностью «Лекарь» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: на момент проведения эпидемиологического обследования 28.07.2020аптеки, ООО «Лекарь», расположенной по адресу: <адрес>

1. директором ООО «Лекарь» ФИО2 не обеспечено применение в помещениях аптеки устройств для обеззараживания воздуха (бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, иных устройств) с целью регулярного обеззараживания воздуха: бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иные устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют;

2. директором ООО «Лекарь» ФИО2 не контролируется (не организована) надлежащая уборка помещений, мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые два часа, отсутствует журнал проведения обработки помещений;

3. директором ООО «Лекарь» ФИО2 Мне обеспечен контроль температуры тела с применением аппаратов бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры): отсутствует аппарат для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) для контроля температуры тела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п.п. 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Лекарь» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в котором отражены вышеуказанные нарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Лекарь» ФИО1 не оспаривал выявленные в ходе обследования обстоятельства, однако пояснил, что постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 0-02/2 было отменено 25.06.2020, термометр для измерения температуры тела в аптеке был всегда, в настоящее время нарушения устранены, в частности, вывешены графики уборки и проветривания помещений, приобретен бактерицидный облучатель, ведется учет контроля температуры тела.

В судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4, действующий по доверенности, пояснил, что при проведении эпидемиологического обследования ДД.ММ.ГГГГ аптеки ООО «Лекарь», расположенной по адресу: <адрес> были выявлены нарушения санитарного законодательства и затем в отношении директора ООО «Лекарь» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Суду пояснили, что нарушения обязательных требований санитарных правил, изложенные в протоколе об административном правонарушении, на момент обследования имели место, информация об устранении нарушений в адрес Роспотребнадзора не поступала.

Заслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностное лицоФИО4, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что в бездействии должностного лица – директора ООО «Лекарь»Р.В.МБ. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работодателям рекомендуется обеспечить:

контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Целью содержащихся в письмахРоспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27, 07.04.2020 № 02/6338-2020-15, 21.04.2020 № 02/7515-2020-24 рекомендаций для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников является недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в них определены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на борьбу с ней.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенный в объяснениях по протоколу об административном правонарушении, о том, что письмоРоспотребнадзора об использовании рециркуляторовпо возможности носит рекомендательный характер, не принимается, так как в силу санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование бактерицидных облучателей-рециркуляторов относится к комплексу профилактических дезинфекционных мероприятиях, соблюдение которых является обязательным для организаций торговли при продаже лекарственных средств.

Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На территории Российской Федерации с 07.06.2020 введены в действие СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Пунктами 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического обследования помещений аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, и принадлежащейООО «Лекарь», установлено нарушение им требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п.п. 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что выразилось в не обеспечении применения в помещениях аптеки устройств для обеззараживания воздуха (бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, иных устройств) с целью регулярного обеззараживания воздуха; не обеспечении надлежащей уборки помещений, мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые два часа, отсутствии журнала проведения обработки помещений;отсутствии контроля температуры тела с применением аппаратов бесконтактным или контактным способом (электронных, инфракрасных термометров, переносных тепловизоров), о чем составлен акт от 31.07.2020.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность директора ООО «Лекарь»ФИО2 в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 17.08.2020, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, актом обследования от 31.07.2020 № 66-20-011/15-2262-2020, фотоматериалами, иллюстрирующими факт нарушений санитарного законодательства, предписанием «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» от 07.08.2020 № 66-11-01/04-6894-2020, сведениями о юридическом лице ООО «Лекарь» из ЕГРЮЛ.

При этом отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, непротиворечивы, и получены с соблюдением закона.

В тоже время факт устранения нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает от административной ответственности, поскольку на момент проведения обследования данные нарушения имели место, в связи с чем и зафиксированы в представленных документах.

Поскольку, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) директора ООО «Лекарь»ФИО2 как должностного лица, поскольку у него имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования к моменту выявления правонарушения им выполнены не были, надлежащий контроль со стороны руководителя Общества за соблюдением возглавляемой им организацией санитарно-эпидемиологических требований отсутствовал, что и зафиксировано в представленных в суд материалах.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства в сфере осуществляемой должностным лицом ФИО2 деятельности нахожу установленным в судебном заседании.

Материалами дела подтверждается, что директор ООО «Лекарь»ФИО2 имел возможность своевременно (до обследования) организовать и обеспечить проведение мероприятий, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме. Вместе с тем, доказательства принятия таких действий до обследования им не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, бездействие директора ООО «Лекарь» ФИО2 на период проведения проверочных мероприятийвопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При рассмотрении дела нарушений требований закона, влияющих на прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, следует учесть характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует учестьпривлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что установлено в судебном заседании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, полагаю необходимым назначить директору ООО «Лекарь» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 названного Кодекса, поскольку частично должностным лицом принимались меры, направленные на приведение деятельности возглавляемой им организации в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу через кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65753000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010 вУральское ГУ Банка России, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140, УИН 14№, ЕИП 1400000000000000000000643.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись П.В. Теплоухов