Решение № 12-41/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 26 апреля 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области на постановление начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 17 от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 17 от 06.03.2019 года Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении 13.02.2019 года должником законного требования судебного пристава-исполнителя от 05.02.2019 года в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП по исполнению решения Осташковского городского суда Тверской области от 13.07.2016 года в отношении должника Администрации МО «Городское поселение – г. ФИО1» о возложении обязанности снести расселенный аварийный дом, расположенный по адресу: <...> в срок до 01.01.2017 года.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что 05.02.2019 года и 07.02.2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации направлено 70 требований в рамках возбужденных исполнительных производств о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 08.02.2019 года (36 требований) и до 13.02.2019 года (34 требования). Таким образом, фактически на исполнение требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении большого количества информации и документов было установлено всего 3 рабочих дня, что делало эти требования заведомо неисполнимыми в установленный срок. Указанное свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем не был установлен разумный срок для выполнения требования о предоставлении документов и информации с учетом общего количества требований. Вместе с тем, 20.02.2019 года Администрацией информация и документы, указанные в требованиях, были подготовлены и направлены судебному приставу-исполнителю. Однако, в связи с тем, что судебные приставы в этот день находились на учебе, вручить указанные документы не представилось возможным. Запрашиваемые документы были вручены судебному приставу-исполнителю 21.02.2019 года с незначительным нарушением срока (4 рабочих дня), то есть Администрацией требование судебного пристава о предоставлении документов было исполнено. От выполнения возложенной судебным приставом-исполнителем обязанности по выполнению требования Администрация не уклонялась и исполнила его с незначительным нарушением срока, что было вызвано объективными причинами. Также указывает на то, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано время совершения административного правонарушения. Кроме этого, в протоколе отсутствует конкретное описание события и в чем именно состоит правонарушение, в частности не указано, в чем выразилось невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, не дана оценка доводам Администрации, изложенным в письменных возражениях от 04.03.2019 года.

Защитник Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, представил письменное ходатайство, в котором доводы жалобы поддержал, просил о рассмотрении дела без его участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Осташковского городского округа Тверской области является правопреемником Администрации МО «Городское поселение – г. ФИО1» – должника по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 17.01.2017 года на основании исполнительного листа серии ФС № от 13.07.2016 года, выданного Осташковским городским судом Тверской области во исполнение решения суда от 13.07.2016 года, вступившего в законную силу 16.08.2016 года, которым на Администрацию МО «Городское поселение – г. ФИО1» возложена обязанность снести расселенный аварийный дом, расположенный по адресу: <...> в срок до 01.01.2017 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена.

05.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Администрации Осташковского городского округа Тверской области вынесено требование о необходимости в срок до 13.02.2019 года представить в ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области по адресу: <...> копии документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно: договор (иной документ) со специализированной организацией на проведение работ по сносу расселенного аварийного дома по адресу, указанному в исполнительном документе; акт выполненных работ; фотоматериалы, иные документы, подтверждающие исполнение решения суда; в случае неисполнения судебного решения сообщить о предпринятых мерах по исполнению требований исполнительного документа, подтвержденными документами (сметы, договоры, заявки, письма и др.).

Указанное требование получено Администрацией Осташковского городского округа Тверской области 07.02.2019 года и исполнено 21.02.2019 года, то есть за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока (до 13.02.2019 года).

Объективная сторона вмененного Администрации Осташковского городского округа Тверской области правонарушения выражается в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя. В данном случае правовое значение для дела имеет законность предъявленных к исполнению требований.

Согласно ч.ч.2,3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.64 приведенного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Согласно ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

21.02.2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в связи с нарушением должником законодательства об исполнительном производстве, выразившимся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

О времени и месте составления протокола Администрация Осташковского городского округа Тверской области уведомлялась, представитель последней ходатайствовал о составлении протокола в отсутствие представителя Администрации.

В протоколе об административном правонарушении от 21.02.2019 года, вопреки доводам жалобы, содержатся необходимые сведения о месте, времени и способе совершения административного правонарушения, а также подробно указаны обстоятельства его совершения.

Указанные обстоятельства совершения Администрацией Осташковского городского округа Тверской области вмененного административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, оцениваемыми в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины юридического лица – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст.2.1,2.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация Осташковского городского округа Тверской области была извещена надлежащим образом.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, поскольку приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, в пределах их компетенции.

Оценка виновности Администрации Осташковского городского округа Тверской области в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение данного требования.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области не представила доказательств, подтверждающих, что ею предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требования судебного пристава-исполнителя и недопущению совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела и жалобы достоверно установлено, что у Администрации Осташковского городского округа Тверской области имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя, однако, должник в установленный срок не предпринял необходимых, своевременных и надлежащих мер для его исполнения, с ходатайством о продлении срока предоставления испрашиваемых документов, указанных в требовании, не обращался, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не подтверждено, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения законного требования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Установив факт неисполнения 13.02.2019 года Администрацией Осташковского городского округа Тверской области требования судебного пристава-исполнителя от 05.02.2019 года, полученного Администрацией 07.02.2019 года, должностное лицо правильно квалифицировало действия последней по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. С учетом названных обстоятельств обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, сомнений не вызывает, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения нахожу необоснованными.

Учитывая перечень требований, за неисполнение которых предусмотрена ответственность по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, являющийся открытым, а также принимая во внимание тот факт, что требование выдано судебным приставом в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах его компетенции, в установленном порядке данное требование не отменено, в связи с чем, являлось законным и обязательным к исполнению, бездействие заявителя, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя по предоставлению документов, подтверждающих исполнение решения суда, правильно квалифицировано по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Неисполнение органом местного самоуправления законного требования судебного пристава-исполнителя является грубым нарушением законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, допущено не было, нормы материального права применены правильно, постановление по делу вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем содержатся обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, получившие свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение по нему производства, не установлено, предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч.1 ст.17.14 КоАП РФ для юридических лиц, назначено Администрации Осташковского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 17 от 6 марта 2019 года о наложении на основании ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев