Решение № 2-1554/2020 2-1554/2020~М-1198/2020 М-1198/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-1554/2020

66RS0044-01-2020-001699-08 Дело 2-1554/2020


Решение

именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании права на постановку на учет на получение жилого помещения, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО1, являясь ветераном боевых действий и полагая нарушенным свое право на получение социальной гарантии в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренной п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства:

работая в ОВД Ачитского района Свердловской области, в период с 19.02.2001 по 20.04.2001 выполнял служебно-боевые задачи в составе временной оперативной группировки сил ОВД и подразделений МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона в городе Грозный. Указанные действия нормативными актами отнесены к боевым действиям.

30.08.2002 ФИО1 военным комиссариатом Свердловской области было выдано удостоверение участника вооруженного конфликта № 000533, которое предоставляло право на льготы, установленные законом Свердловской области от 28.10.1998 № 38-ОЗ, действовавшее на территории Свердловской области.

13.09.2004 ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий № 0096635, согласно которому ему установлены права и льготы в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение выдано бессрочно и действительно на всей территории РФ.

До 01.01.2005 он и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и внесены в Список, как семья ветерана боевых действий. Решение о постановке его на учет было принято Администрацией рабочего поселка Ачит Свердловской области, что подтверждается выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии Администрации р.п.Ачит от 16.12.2004 №.

В связи с переездом на постоянное место жительства в город Первоуральск ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы городского округа Первоуральск о признании малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Данный статус был присвоен, и истец и его семья на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от 26.04.2019 № признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий как малоимущие и приняты на учет по месту жительства по городскому округу Первоуральск Свердловской области и включены в Список.

26.12.2019 ФИО1 обратился на имя Главы ГО Первоуральск с заявлением о включении его и членов его семьи в Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, которым предполагается предоставить жилые помещения за счет бюджетных ассигнований в муниципальном образовании с датой постановки на учет от 16.12.2004 и направить о нем информацию в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», однако 17.02.2020 был получен отказ, с которым он не согласен. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим предоставленное ему законом материальное право на предоставление меры социальной поддержки – обеспечение за счет Федерального бюджета жильем лица, являющегося ветераном боевых действий и членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. В связи с чем, просит признать за ним и членами его семьи право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств Федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» или Областного бюджета, установленные законом Свердловской области от 28.10.1998 № 38-ОЗ с 16.12.2004 и обязать Администрацию городского округа Первоуральск Свердловской области включить его и членов его семьи в Список ветеранов боевых действий

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивает на включении ФИО1 и членов его семьи в Список ветеранов, которым предоставляется жилое помещение за счет Федеральных ассигнований.

Семья ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет на основании заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск (протокол от 26.04.2019 №), утвержден постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 24.05.2019 №. До 01.01.2005 ее супруг и члены его семьи состояли на учете в р.п. Ачит Свердловской области. В связи с выездом на постоянное место жительства в город Первоуральск, с прежнего места жительства семья с учета была снята. Отказ в постановке на учет ее супруга, как ветерана боевых действий в г. Первоуральске считает незаконным, так как правом на получение жилья, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не воспользовался, что лишает его права на улучшение жилищных условий с помощью социальных выплат и иных форм государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджета.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО3, действующая по доверенности от 27.06.2019 № в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без участия представителя ответчика. Разрешение данного спора ответчик оставляет на усмотрение суда.

Ответчиком предоставлен отзыв на исковое заявление (л.д.61), который приобщен к материалам гражданского дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области « Фонд жилищного строительства», представитель которого в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, разрешение вопроса также оставляет на усмотрение суда.

В материалы предоставлен отзыв (л.д.91-96).

Исследовав материалы по делу, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Порядок обеспечения жильем).

Право на обеспечение жильем за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют, в том числе, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - ветераны боевых действий, вставшие на учет до 01.01.2005.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка обеспечения жильем, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации

В силу пункта 6 Порядка обеспечения жильем, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов - в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений либо в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения жильем, предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае нарушения настоящего Порядка действия ответственных должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из вышеизложенного следует, что обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты постановки на учет.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии с которым с 01.01.2004 в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, в том числе, первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является ветераном боевых действий в связи с участием в боевых действиях в Чеченской Республике, что подтверждается удостоверением №, выданным истцу 30.08.2002 военным комиссариатом Свердловской области, которое предоставляло право на льготы, установленные законом Свердловской области от 28.10.1998 № 38-ОЗ, действовавшее на территории Свердловской области.

17.04.2013 ФИО1 был выдан дубликат удостоверения ветерана боевых действий РМ № (вместо утраченного удостоверения от 13.09.2004), согласно которому ему установлены права и льготы в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение выдано бессрочно и действительно на всей территории РФ.

Таким образом, положения ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» распространяются на ФИО1 в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» при условии, если он встал на учет в качестве ветерана боевых действий до 01.01.2005.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 236-О была сформулирована позиция, согласно которой норма закона, предусмотревшая различные способы реализации права на предоставление жилья участникам боевых действий в зависимости от даты принятия на учет до или после 01.01.2005 признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Факт принятия истца ФИО1 на учет до 01.01.2005 подтверждается предоставленной в дело выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии Администрации р.п.Ачит от 16.12.2004 №, согласно которой ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и внесены в Список, как семья ветерана боевых действий. Решение о постановке его на учет было принято Администрацией р.п.Ачит Свердловской области.

Как ветеран боевых действий ФИО1 не использовал право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в Ачитском городском округе, что подтверждается представленным в дело ответом главы Ачитского городского округа Свердловской области от 27.06.2019 №.

С учета в данном муниципальном образовании истец был снят, так как выехал на место жительства в другое муниципальное образование,

Согласно ответу администрации ГО Первоуральск восстановление на жилищном учете гражданина, прибывшего на постоянное место жительства в муниципальное образование, законом не предусмотрено. При наличии оснований состоять на жилищном учете гражданин принимается вновь. Оснований для включения ФИО1 в Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 01.01.2005, не имеется (л.д. 23).

Ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок предоставления жилья указанной категории граждан в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП «О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Порядок).

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий реализуются в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, либо в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и ветеранов боевых действий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Также органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают списки инвалидов и ветеранов боевых действий, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и предоставляют их в Фонд.

Списки ветеранов и инвалидов необходимы для формирования и актуализации сводных списков ветеранов и инвалидов Свердловской области для последующего предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Списки ветеранов и инвалидов формируются в хронологическом порядке по дате постановки на учет.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» мерой социальной поддержки ветеранов боевых действий, в том числе, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Закона.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равенства всех перед законом. Согласно данной конституционной норме, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Указанный вывод вытекает также из ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), ст. ст. 7, 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, из которых следует, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства…

Учитывая, что ФИО1 не реализовано право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, а перемена места жительства в рамках одного субъекта, не может лишать гражданина гарантированного государством права, суд считает, что истец имеет право и должен быть поставлен на учет Администрацией городского округа Первоуральск как ветеран боевых действий, имеющий право на получение жилого помещения с 16.12.2004, с момента постановки ФИО1 и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении администрацией Ачитского городского округа, то есть с момента, когда у истца возникло право на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий осуществляется в соответствии с Порядком обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП. В соответствии с п.3 данного Порядка формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Поскольку именно органы местного самоуправления в силу установленных законом императивных норм, наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Первоуральск поставить на учет ФИО1, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с п.п.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с 16.12.2004.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что отказ Администрации городского округа Первоуральск во включении ФИО1 в Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем лиц, являющихся участниками боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005, является незаконным, ФИО1 подлежит включению в Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем как участник боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность включить ФИО1 в Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», вставших на учет до 01.01.2005 по городскому округу Первоуральск с 16 декабря 2004 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2020 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян