Постановление № 5-346/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-346/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Виноградова И.В., с участием законного представителя ООО «АвангардСтрой» ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвангардСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001расположенного по адресу: г. Тверь, двор Пролетарки, д. 7, пом. III, офис 315, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ООО «АвангардСтрой» совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при следующих обстоятельствах.

30.04.2020 ООО «Авангардстрой» по адресу: г. Тверь, двор Пролетарки, д. 7, пом. III, офис 315 не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области — УМВД России по Тверской области о заключении трудового договора с гражданином Узбекистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для осуществления трудовой деятельности на территории Тверской области, в нарушение порядка, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения указанного трудового договора, которое необходимо было представить в УМВД России по Тверской области до 29.04.2020 включительно. Уведомление представлено посредством почтовой связи 21.05.2020.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что ООО «АвангардСтрой» пыталось представить в установленный срок трудовой договор в уполномоченный орган, но в связи с пандемией и ограничением это не было осуществлено. В УВМ УМВД России по Тверской области было сообщено, что с данным вопросом можно обратиться через месяц. Спустя месяц сотрудник ООО «АвангардСтрой» представил все необходимые документы, граждане были зарегистрированы, но договор был представлен уже устаревший, который был у него на момент первичного обращения в уполномоченный орган. Спустя 2-3 месяца было вынесено постановление в отношении юридического лица. Он, как представитель ООО «АвангардСтрой», о данной ситуации не знал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении должностного лица и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав законного представителя, изучив материалы дела, суд полагает, что в отношении ООО «АвангардСтрой» обосновано составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения ООО «АвангардСтрой» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>, согласно которого 30.04.2020 ООО «Авангардстрой» по адресу: г. Тверь, двор Пролетарки, д. 7, пом. III, офис 315 не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области о заключении трудового договора с гражданином Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для осуществления трудовой деятельности на территории Тверской области, в нарушение порядка, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения указанного трудового договора, которое необходимо было представить в УМВД России по Тверской области до 29.04.2020 включительно. Уведомление представлено посредством почтовой связи 21.05.2020 (л.д. 37-38);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 100 и проведении административного расследования от 06.07.2020 (л.д. 30);

- протоколом опроса свидетеля ФИО13. от 13.08.2020, согласно которому он является главным инженером ООО «АвангардСтрой» с 2010 года. В его обязанности входит прием и оформление документов иностранных граждан, устраивающихся в ООО «АвангрардСтрой», также он следит за уведомлением трудовых договоров в УВМ УМВД России по Тверской области. 26.04.2020 компания ООО «Авангардстрой» заключила три трудовых договора с гражданами Узбекистан: ФИО14 В связи с карантином в Управление по вопросам миграции данные трудовые договора он не смог отвезти. Позвонив по номеру в управление, ему сообщили, что сроки в связи вирусом продлены и можно отправить документы позже и отправил почтовым отправлением 21.05.2020. По факту данные трудовые договоры были заключены другим числом от 20.05.2020, договоры от 26.04.2020 были отправлены им в УВМ по ошибке (л.д. 32);

- протоколом опроса ФИО1 от 28.08.2020, согласно которому он является директором ООО «АвангардСтрой» с 13.02.2017. В его обязанности входит подписание трудовых договоров с гражданами РФ, а также с иностранными гражданами и контроль за персоналом, работающим в ООО «АвангардСтрой». В ООО «Авангардстрой» приемом и оформление документов с иностранными гражданами в соответствии с приказом № 6 от 15.01.2020 занимается главный инженер ФИО15, также он следит за подачей уведомлений, заключении (расторжении) с иностранными гражданами трудовых договоров. 26.04.2020 компания ООО «Авангардстрой» заключила три трудовых договора с гражданами Узбекистан: ФИО16. для того, чтобы данные иностранные граждане получили патент и встали миграционный учет. В связи с карантином и невозможностью физически предоставить документы, а также пройти регистрацию в электронном виде, ФИО17 связался, с его слов, с отделом трудовой миграции и сотрудники пояснили, что трудовые договора можно предоставить через месяц. По своей ошибке 21.05.2020 ФИО19 взял старые трудовые договоры от 26.04.2020, заключенные с иностранными гражданами Узбекистан: ФИО18 и отправил их в Управление по вопросам миграции, что подтверждено объяснением, данным ФИО20. директору ООО «Авангардстрой» от 09.08.2020. Каким способом ФИО21 отправил трудовые договоры, и по какой причине он взял старые трудовые договоры ему не известно (л.д. 35);

- докладной запиской заместителя начальника ОВТМ ФИО22 от 06.07.2020, о том, что отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области осуществлен мониторинг сроков представления работодателями уведомлений о заключении трудового договора с иностранными гражданами, поступивших в ОВТМ УВМ, согласно которому выявлены факты возможного несоблюдения юридическими лицами сроков представления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уведомлений о заключении или прекращении с иностранными гражданами трудового договора, с приложения списка работодателей (л.д. 4-5);

- уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 27.04.2020, согласно которому между ООО «АвангардСтрой» и ФИО23 заключен трудовой договор, поступившим 21.05.2020 (л.д. 6-9);

- трудовым договором от 26.04.2020, заключенным между ООО «АвангардСтрой» и ФИО24 (л.д. 10);

- сведениями из ФМС России АСС ЦБДУИГ в отношении ФИО25 (л.д. 12-15);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АвангардСтрой» (л.д. 16-18).

В соответствии со статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 2 приложения № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тверской области проведено мероприятие, направленное на выявление и пресечение правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и осуществлением ими незаконной трудовой деятельности.

В ходе проведения мероприятия, направленного на осуществление мониторинга сроков представления работодателями уведомлений о заключении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами, поступивших в ОВТМ УВМ, инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тверской области проверено юридическое лицо, а именно ООО «АвангардСтрой», расположенное по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 7, пом.3, офис 315. В ходе проверки выявлено, что гражданин Узбекистана ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял свою трудовую деятельность в должности кровельщика при этом трудовой договор заключен 26.04.2020 соответствующее уведомление о заключении трудового договора подано ООО «АвангардСтрой» в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области 21.05.2020, тем самым ООО «АвангардСтрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечаниями к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории один год, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «АвангардСтрой» административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При разрешении вопроса о возможности снижения административного штрафа, судья принимает во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное положение ООО «АвангардСтрой», нахожу необходимым признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными, полагаю, что взыскание штрафа в размере 400 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица. Таким образом, считаю возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «АвангардСтрой» административный штраф 200 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ООО «АвангардСтрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по Тверской области

(УМВД России по Тверской области)

ИНН <***> КПП 695201001 ОКТМО 28701000

р/с <***> Отделение Тверь

БИК 042809001 л/сч <***> КБК 18811601181019000140

вид платежа – штраф за нарушение миграционного контроля

УИН 18891699991538153519

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в частью 1 или части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16, каб. 3) в течение шестидесяти дней с даты вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Виноградова

1версия для печати