Постановление № 5-4/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2019 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сафонову М.Ю.,

с участием старшего инспектора отдела ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1,

специалиста по охране труда государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении №5-4/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» специалистом по охране труда, ранее к административной ответственности привлекался 17.08.2018г. к наказанию в виде штрафа 5000 рублей,

установил:

ФИО3 являясь ответственным за соблюдение пожарной безопасности в ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не обеспечил выполнение предписаний отдела надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области по устранению требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №, №, № от 03.08.2018г.

22 января 2019 г. в 10 часов 20 минут отделом надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области в ходе проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» в здании столовой указанного юридического лица по адресу: <...>, в здании столовой при спальном корпусе не выполнена отделка пола общего коридора первого этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ2, не выполнена отделка пола общего коридора второго этажа материалами класса пожарной опасности не менее чем КМ2, сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение дежурного персонала, не обеспечено формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании одного пожарного извещателя, в здании мастерских и клуб не восстановлено работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей, не оборудованы эвакуационные выходы световыми оповещателями «выход», не обеспечено наличие исполнительской документации на установки и системы противопожарной защиты, сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение дежурного персонала, не обеспечено формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании одного пожарного извещателя согласно рекомендациям изложенным в приложении Р., не восстановлена работоспособность шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении учреждением правонарушения признает, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, заверил, что все нарушения будут устранены.

Старший инспектор отдела ОНД и ПР по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1, пояснил, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2019 г. были установлены при проведении проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» и до настоящего времени не устранены.

Выслушав, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья находит, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства помимо его собственных объяснений подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 22 января 2019 г., составленным уполномоченным на то лицом должностным лицом по факту указанного правонарушения; процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было

- предписанием № от 22.01.2019 об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО4

- актом проверки № от 22.01.2019.

- уставом ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», утвержденный 25.07.2017,

- приказом №-м от 03.06.2013 о приеме ФИО4 на должность директора учреждения,

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона №69 от 21.12.1994, п.п. «е» п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Проанализировав представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, в связи с чем суд полагает установленным невыполнение ответственного лица ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» - законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно невыполнение в установленный срок предписания.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние должностного лица, суд квалифицирует ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не было предпринято надлежащих своевременных мер для устранения нарушений, выявленных в результате проверки правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», суд считает признание вины представителем ФИО2

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом личности, назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Банк получателя: отделение Тула г. Тула

ИНН <***>, БИК 047003001, КПП 710601001, р/с № <***>, ОКТМО: 790640460, наименование получателя платежа: УФК по тульской области (ГУ МЧС России по Тульской области), код бюджетной классификации: 177 1160700001 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья