Постановление № 5-313/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 5-313/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2024 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СИНЕРГЕТИКА», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 432072, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Синергетика», расположенное по адресу: <...>, в период с 20 января по 08 апреля 2024 года, незаконно допустив к осуществлению трудовой деятельности в качестве плотника при сборке деревянных палетов) гражданина Республики Узбекистан Ёралиева И.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, предусмотренное ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Синергетика» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Неявка должностного лица и защитника не препятствует рассмотрению протокола об административном правонарушении. Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица и защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СИНЕРГЕТИКА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства привлечения ООО «Синергетика» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 21 230832 от 18 апреля 2024 года, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу;

- фототаблицей места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <...>, на которой в специальной одежде (средства индивидуальной защиты) зафиксированы иностранные граждане, выполняющие различные функции на предприятии;

- показаниями начальника ОВМ ОМВД России п Заволжскому району г. Ульяновска ФИО1, согласно которым при проведении проверки в ООО «Синергетика» по адресу: <...>, были обнаружены иностранные граждане, в т.ч. Ёралиев И.Б.у., которые, находясь в специальной одежде, выполняли работы непосредственно в цехе. Спецодежда была ношеная, в опилках, иностранные граждане были не просто на территории предприятия, а при выполнении работ в цехе. В связи с выявленными нарушениями в отношении иностранных граждан также были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении им наказания;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Синергетика» является действующим юридическим лицом, поставленным на учет 28 февраля 2018 года, с основным видом деятельности производство деревянной тары;

- объяснениями директора ООО «Синергетика» ФИО2 от 18 апреля 2024 года, согласно которым ООО «Синергетика» находится по адресу: <...>. В штате организации работают около 30 человек. Наименование вида деятельности – производство деревянной тары. В целях обеспечения соблюдения миграционного законодательства при оформлении трудовых и гражданского-правовых отношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства документы проверяет Иршат ФИО3. При трудоустройстве иностранных граждан общество требует с них документы, удостоверяющие личность с целью заключения с ними трудового договора. В ООО «Синергетика» ранее работал гражданин Республики Узбекистана Ёралиев И.Б.у., уволился по собственному желанию, в 2024 году трудовой договор с Ёралиевым И.Б.у. не заключался;

- объяснениями Ёралиева И.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 08 апреля 2024 года, из которых следует, что он является гражданином Республики Узбекистан. В Россию прибыл 15 января 2024 года, встал на миграционный учет сроком до 12 апреля 2024 года. В качестве плотника с 20 января 2024 года без патента работает в ООО «Синергетика» по адресу: <...> (делает деревянные палеты и поддоны). На работу в эту организацию его пригласил брат Ёралиев ФИО4, а принимал Ильшат, который и платил заработную плату в размере 45 000 рублей, режим работы с понедельника по субботу с 8.00 до 20.00;

- копией вступившего в законную силу постановления № 21 230824 от 08 апреля 2024 года, согласно которому Ёралиев И.Б.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей, штраф оплачен;

- паспортом гражданина Республики Узбекистан Ёралиева И.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной картой № 4123 0492627, согласно которой он прибыл на территорию России для проживания в г. Ульяновске с 15 января по 15 апреля 2024 года;

-рапортами начальника ОВМ, согласно которым при проведении проверочных мероприятий был установлен иностранный гражданин, работающий без патента.

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Синергетика» реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья считает установленным нарушение ООО «Синергетика» требований миграционного законодательства.

Довод директора ООО «Синергетика» ФИО2 о том, что гражданин Республики Узбекистан Ёралиева И.Б.у. им или иным уполномоченным лицом к выполнению работ не допускался, поэтому тот не был привлечен к трудовой деятельности, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исходя из выше изложенного, действия ООО «Синергетика» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку оно допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельства, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

Оснований для признания совершенного ООО «Синергетика» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ООО «Синергетика» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Синергетика» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

ООО «Синергетика» на день совершения правонарушения было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, отнесение ООО «Синергетика» к субъектам малого предпринимательства, судья приходит к выводу о назначении ООО «Синергетика» административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать общество с ограниченной ответственностью «Синергетика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***> КПП 732501001, БИК 017308101/ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штраф), кор.счет № 40102810645370000061, счет № 03100643000000016800, УИН 18891739990005254178.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию постановления направить в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновск для сведения и ООО «Синергетика», его защитнику Османову О.И. для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья подпись О.Н. Куренкова