Решение № 12-18/2021 12-299/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело об административном правонарушении №

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В. с участием: старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Г.И.В. вынесшего постановление, служебное удостоверение, от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Т.Е.В. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Караван-СК» (ООО «Караван-СК»), юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Г.И.В. в отношении ООО «Караван-СК» составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Караван-СК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (Х рублей).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Караван-СК» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия в действиях ООО «Караван-СК» состава административного правонарушения, поскольку в полномочия юридического лица не входит разработка методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По мнению юридического лица, ООО «Караван-СК» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере экологии.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель общества с ограниченной ответственностью «Караван-СК» не явился, извещен в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступили. Суд, в соответствии со ст. 25.1., 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Г.И.В. в судебном заседание пояснила, что в общество с ограниченной ответственностью «Караван-СК» занимается дублением и выделкой кожи, выделкой и крашением меха (общероссийский классификатор видов деятельности - Х). Деятельность ООО «Караван-СК» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объект (источники выбросов), где осуществляется данный вид деятельности, является стационарным, расположен по адресу: <адрес>, и относится к категории <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация). Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. На основании пункта 3 статьи 31.2 Закона Декларация должна содержать декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. ООО «Караван-СК» при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предоставило в контролирующий орган соответствующие отчетные документы, с указанием методик, которые были применены ООО «Караван-СК» при расчете допустимых выбросов. Вместе с тем, используемые ООО «Караван-СК» при инвентаризации и определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. То есть фактически ООО «Караван-СК» использовало методики, не включенные в перечень, а также не предоставило своевременно в контролирующий орган сведения о необходимости включения используемых методик, разработанных АО НИИ «Атмосфера», в перечень ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Что является нарушением законодательства в области охраны атмосферного воздуха, хозяйствующим субъектом, а именно ООО «Караван-СК» и подпадает под действие ст. 8.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав старшего государственного инспектора РФ Г.И.В., изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ одним из основных принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

При этом, обязанность по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» лежит на юридических лицах, имеющих стационарные источники.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ: нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух:

1. В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

технологические нормативы выбросов;

технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечнем, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (ред. от 10.05.2019) «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Правила разработки методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 «Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» в соотвествии с которым методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (п.2). Применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета (п.15).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Порядок устанавливается приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

Согласно материалам дела об административном правонарушении основным видом деятельности ООО «Караван-СК» является дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха (ОКВЭД Х).

Деятельность ООО «Караван-СК» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объект НВОС № расположен по адресу: <адрес>. (категория <данные изъяты>).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившая от отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности об использовании нелегитимных методик расчета выбросов при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов ООО «Караван-СК» (объект №).

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация). Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 3 статьи 31.2 Закона Декларация должна содержать декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

ООО «Караван-СК» при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов были использованы методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом, согласно п. 15 Правил разработки методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, применение методики расчета допускается только после ее включения в перечень методик расчета.

Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- служебной запиской начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности И.Н.В.;

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением генерального директора ООО «Караван-СК» Т.В.И.;

- протоколом № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о времени и месте составления административного материала;

- списком на отправку заказанных писем и бандеролей;

- почтовыми уведомлениями о вручении;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Караван-СК»;

- выпиской из реестра ПТО УОНВОС (публичный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду), которая подтверждает, что объект (источник выбросов) является стационарным, расположен по адресу: <адрес>, и относится к категории <данные изъяты>;

- декларацией о воздействии на окружающую среду представленной ООО «Караван-СК» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ДД.ММ.ГГГГ;

Кроме того, исходя из содержания жалобы представителем ООО «Караван-СК» не оспариваются фактические обстоятельства выявленного правонарушения.

Также в ходе судебного заседания старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Г.И.В. пояснила, что при составлении административного материала представители ООО «Караван-СК» не отрицали использование методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Поскольку, иной метод проведения контроля (инструментальный) является наиболее затратным для общества.

Доводы ООО «Караван-СК» указанные в жалобе о том, что общество заключило договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экопромпроект» не свидетельствуют, что общество исполнило обязанность, возложенную на него законом, по проведению инвентаризации стационарных источников выбросов и расчета нормативов, поскольку при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов были использованы методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Документов, подтверждающих использование ООО «Караван-СК» иного метода контроля, а именно «инструментальные замеры» в материалах дела об административном правонарушении не имеется, суду в ходе судебного заседания не представлено.

Декларация о воздействии на окружающую среду, которая была представлена ООО «Караван-СК» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ДД.ММ.ГГГГ включает в себя расчет нормативов выбросов от стационарных источников по методикам, не включенным в перечень, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ссылка ООО «Караван-СК» на информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное на официальном сайте Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия никаких возражений не содержит.

Также доводы ООО «Караван-СК» со ссылкой в своей жалобе на информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Минприроды относительно разрешения использования методик АО «НИИ Атмосфера», основаны на неправильном понимании содержания данных писем. Поскольку в содержании вышеуказанных писем содержится формулировка «могут быть использованы методики АО «НИИ Атмосфера» в части не противоречащей законодательству». Также данные письма носят информационно – разъяснительный характер и не имеют официального статуса комментария к законам. Поэтому данные доводы отвергаются судом.

Доводы ООО «Караван-СК» о том, что общество не является научной организацией, не занимается разработкой методики и не имеет возможности включения ее в перечень Минприроды, опровергается тем, что юридическое лицо имело возможность обратиться к разработчикам используемых методик для включения их в перечень Минприроды, однако этой возможностью не воспользовалась.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение экологических требований законодательства при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения данных требований, в материалах дела не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние юридического лица - ООО «Караван-СК» правильно квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств по делу, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Несогласие юридического лица - ООО «Караван-СК» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Караван-СК» в пределах санкции предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Судом рассматривался вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Караван-СК» административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Караван-СК», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Г.И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Караван-СК» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Караван-СК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Михин