Решение № 12-23/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело № 12 - 23/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2024 года город Снежинск

Судья Снежинского городского суда Челябинской области Клементьев О. В., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, проживающего в городе <адрес>, не имеющего основного места работы, на постановление по делу об административном правонарушении, направленному в Снежинский городской суд Челябинской области начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

16 апреля 2024 года в 14 часов 35 минут ФИО5, управляя возле здания № 21 по улице Широкой города Снежинска Челябинской области автомобилем «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, осуществил на этом транспортном средстве перевозку груза с нарушением предусмотренных статьей 23 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» требований о проведении в отношении ФИО5 как водителя указанного транспортного средства предрейсового медицинского осмотра, а также перевозку груза с нарушением предусмотренных статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» требований о проведении предрейсового контроля технического состояния данного транспортного средства.

Постановлением УИН № начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года на ФИО5 за указанное выше правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании составленного 16 апреля 2024 года государственным инспектором государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО6 протокола <адрес> об административном правонарушении был наложен административный штраф в размере 3.000 рублей (№

Постановлением УИН № начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года на ФИО5 за указанное выше правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании составленного 16 апреля 2024 года государственным инспектором государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО3 протокола <адрес> об административном правонарушении был наложен административный штраф в размере 3.000 рублей (л. д. 47).

2 мая 2024 года в Снежинский городской суд Челябинской области от ФИО5 поступили жалобы на постановления УИН 18№ и УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года, в обоснование которых ФИО5 указал то, что при указанных выше обстоятельствах правила дорожного движения он не нарушал, правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не совершал, поскольку водителем он не работает, в трудовых отношениях ни с кем не состоит, движение он осуществлял на принадлежащем гражданину личном автомобиле, поэтому просит суд постановления УИН 18№ и УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить (л№).

Постановлением судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 4 июня 2024 года жалобы ФИО5 на указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях № и № были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу об административном правонарушении № №

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО5, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания (№), в суд не явился, просил суд рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении без его участия №

Защитник Снитич А. Б., будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания (№), в суд так же не явился.

Судья не считает обязательным участие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника в судебном заседании.

Исследовав материалы объединенного дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены); целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Указанные выше требования Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФИО5, осуществлявшим на основании выданного ему как водителю маршрутного листа (л. д. 14) на транспортном средстве перевозку груза, были нарушены, поэтому действия этого лица подлежат квалификации по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанные выше требования Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФИО5, осуществлявшим на основании выданного ему как водителю маршрутного листа (л. д. 52) на транспортном средстве перевозку груза, были нарушены, поэтому действия этого лица подлежат квалификации по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 234 - О даны следующие разъяснения.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки (пункты 1, 3 и 4). Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н и предусматривает то, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 12 и 16). Соответственно, на юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, лежит обязанность организовывать проведение обязательных медицинских осмотров, тогда как на их работников, выполняющих трудовую функцию водителя, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра, которая также признается их обязанностью в области охраны труда (абзац шестой статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта. В действующей редакции статьи 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» обязанность организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, возложена на эксплуатирующие транспортные средства юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (абзацы первый и седьмой пункта 2), то есть федеральным законодателем было уточнено ранее действовавшее правовое регулирование, которое, таким образом, силу не утратило. В соответствии с принятым на основании данных положений Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года № 296) в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 этого Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения; выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (пункты 12 и 14). При этом Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090) предусматривают то, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в числе прочего путевой лист и документы на перевозимый груз; водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункты 2.1.1, 2.3.1 и 2.7). Соответственно, из действующего правового регулирования следует то, что требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без прохождения предрейсового медицинского осмотра и положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и, следовательно, все указанные субъекты подлежат привлечению к административной ответственности на основании частей 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иной подход к толкованию этих законоположений - исключающий водителей из числа субъектов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - фактически приводил бы к возможности уклонения от исполнения указанных требований не только самих водителей, но и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Поэтому то, что ФИО5 водителем не работает, в трудовых отношениях ни с кем не состоит, а также то, что движение он осуществлял на принадлежащем гражданину личном автомобиле, какого - либо значения по настоящему делу не имеет.

Оснований к отмене постановленийУИН 18№ и УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года судья не находит.

Изложенные в жалобах ФИО5 утверждения опровергаются протоколом <адрес> от 16 апреля 2024 года об административном правонарушении в отношении ФИО5 №); рапортом государственного инспектора государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО6 от 18 апреля 2024 года о выявлении им в действиях водителя ФИО5 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№), имевшимися у водителя ФИО5 товарно - транспортными документами (№), фотографией перевозимого водителем ФИО5 груза (№), объяснениями ФИО5 (№ актом о проведении 16 апреля 2024 года постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (оборот №); протоколом <адрес> от 16 апреля 2024 года об административном правонарушении в отношении ФИО5 (№); рапортом государственного инспектора государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО6 от 18 апреля 2024 года о выявлении им в действиях водителя ФИО5 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 48).

Данные доказательства полностью соотносятся между собой. Какие - либо основания не доверять этим доказательствам у судьи отсутствуют.

С учетом всех указанных выше обстоятельств изложенные в жалобах ФИО5 утверждения подлежат отклонению.

Указанные выше административные правонарушения были совершены ФИО5 16 апреля 2024 года в 14 часов 35 минут при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (№

В силу части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II этого Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкцией части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Санкцией части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так же предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Таким образом, наказание ФИО5 должно было быть назначено должностным лицом в порядке части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановления УИН 18№ и УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года в отношении ФИО1 подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановления УИН 18№ и УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года изменить путем объединения их в одно постановление УИН 18№ с указанием в этом постановлении о признании ФИО5 ФИО8 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 и частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ФИО5 ФИО9 в порядке части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

В остальной части объединенное из двух постановлений в одно постановление УИН 18№ начальника государственной автомобильной инспекции Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 18 апреля 2024 года оставить без изменения, а жалобу ФИО5 на это постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения через Снежинский городской суд Челябинской области.

Судья: О. В. Клементьев