Решение № 12-377/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-377/2020

Дело № 12-377/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 27 июля 2020 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ООО «Жэук «Южная» - Трубиновой С.А.

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Жэук «Южная»» ФИО2 на постановление №205у от 22 апреля 2020 года Управления Роспотребнадзора по Республике Марий, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Жэук «Южная», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №205у от 22 апреля 2020 года Управления Роспотребнадзора по Республике Марий ООО «Жэук «Южная» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Жэук «Южная»» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Правонарушение, совершенное юридическом лицом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества и государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении дезинсекционные мероприятия в борьбе с членистоногими были проведены управляющей организацией.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, выполнения работ в кратчайшие сроки, до момента рассмотрения дела, отсутствия неблагоприятных последствий, имущественного вреда, имущественного положения, статусом организации, которая является социально значимым объектом, занимается обслуживанием жилищного фонда и располагает только средствами, поступившими от граждан за жилищно-коммунальные услуги, иных доходов, кроме платежей от населения, не имеет и те денежные средства, которые должны идти на обслуживание жилищного фонда пойдут на оплату административного штрафа.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ООО «Жэук «Южная», надлежаще изведенные не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Трубинова С.А. поддержала доводы и требования жалобы, а так же в случае признания вины общества просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ,

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки, проведенной старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жэук «Южная», на основании обращения рассмотрения обращений, с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут, установлено, что ООО «Жэук «Южная» осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений:

-помещения подвала частично затоплены, что является нарушением пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями № 1 от 27 декабря 2010 г.);

-не проведены мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, в том числе не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно: в подвальном помещении имеется влажный грунт, не проведено осушение, предусмотренное пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Указанные обстоятельства и вина ООО «Жэук «Южная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: жалобой ЕОМ., фотоснимком, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; поручением №, в том числе, обследования подвала жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет затопления и загрязнения грунта; актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание подвального помещения подъезда № жилого <адрес> Республики Марий Эл не соответствует требованиям пункта 9.1 СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 4.3 СаПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В соответствии с пунктом 9.1. СанПиН 2.12.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны проводится уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа.

Из жалобы ЕОМ жителя <адрес> видно, что с июня 2011 года подвальное помещение постоянно находится в затопленном состоянии сточными водами канализации. Их обращения в управляющую компанию остаются без внимания, и к жалобе, в подтверждение приложен фотоснимком.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, управляющей компанией <адрес>, является ООО «Жэук «Южная» и в состав общего имущества включены технические подвалы.

Согласно подпункта «а» пункта 2 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), в состав общего имущества включаются технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Из имеющегося фотоснимка видно, что подвал имеет инженерные коммуникации, что так же повреждается Атом о разграничении эксплуатационной ответственности между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Ола и ООО «ЖЭУК «Южная» от ДД.ММ.ГГГГ.

Не имеет юридического значения довод заявителя и защитника о том, что соответствии с Техническим отчетом о проведении телеметрического обследования трубопровода системы водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «ТЭШ инжиниринг», установлено проседание участка трубы от канализационного колодца до стены многоквартирного дома около 5 подъезда.

Образовавшийся контруклон препятствует нормальной работе системы водоотведения и способствует ухудшению оттока сточных вод и как следствие накопление инородных предметов и средств гигиены, попавших в систему канализации, что приводит к образованию засоров и разгерметизации труб канализации внутри многоквартирного дома, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения состоит в эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Например, не приняты обществом все зависящие меры для своевременной откачки образовавшейся в подвале воды, т.е. осушению подвала.

При этом, согласно объяснению специалиста - начальника цеха городской сети канализации и канализационных насосных станции МУП «Водоканал» ССН, оборудование, используемое ООО «ТЭШ инжиринг» «CMOS 1000TVL серийный №) не способно выявить дефекты трубопровода системы водоотведения, а именно: определить его герметичность и способность держать давление воды, которое может возникнуть в результате накопления в трубопроводе инородных предметов.

Согласно справке МУП «Водоканал» г. Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сети канализации по адресу: <адрес> хозяйственное ведение не передавались и, соответственно, на балансе МУП «Водоканал» не числятся.

В связи с выше изложенным, нельзя так же принять довод заявителя о том, что исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене многоквартирного жилого дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности (пункт 8 Правил №). Собственники помещений в многоквартирном <адрес> не принимали решения о включении в состав общего имущества сетей водопровода и канализации, находящихся за пределами внешней стены многоквартирного дома, поскольку в рассматриваемом случае юридического значения не имеет о нахождении коммуникации за пределами стены дома.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся наличия вины и учитывая, что ООО «Жэук «Южная»» не представило и материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации подвального помещения, и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Жэук «Южная»» во вменяемом правонарушении.

Вместе с этим считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, важностью, охраняемых государством этих отношении.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо нарушений требований закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жэук «Южная»» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 205у Управления Роспотребнадзора по Республике Марий от 22 апреля 2020 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Жэук «Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жэук «Южная»» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов