Решение № 2-751/2017 2-751/2017~М-739/2017 М-739/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-751/2017

Дело № 2-751/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Чусовой 19 июня 2017 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе :

председательствующего судьи Туношенской И.О.,

с участием прокурора Гудковой Е.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Толчковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности по устранению нарушений технических регламентов по организации дорожного движения,

у с т а н о в и л :

.... Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до .... привести автомобильную дорогу по ... в ... край в соответствии с требованиями ГОСТ ... «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ...-ст., ГОСТ Р ... «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от ..., ГОСТ Р ..., а именно:

ликвидировать нарушения целостности асфальтового покрытия напротив домов ... и ... по ... в ... края;

устроить на участке автомобильной дороги от ... до ... в ... края асфальтобетонное покрытие, предусмотренное проектом организации дорожного движения;

оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... края горизонтальной дорожной разметкой .... в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ....

В судебном заседании пом. прокурора Гудкова Е.Г. на иске настаивала, уточнила исковые требования в части устройства асфальтобетонного покрытия предусмотренного проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по ... от ... до ... края, указала, что асфальтобетонное покрытие отсутствует на участке дороги ...

Представитель ответчика ФИО1 частично признав исковые требования, пояснила следующее. Не оспаривая законность требований прокурора, в части ликвидации нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, устройства асфальтобетонного покрытия и оборудования горизонтальной разметки на участке дороги по ... в ..., пояснила, что Муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения» ведется работа по приведению дороги в нормативное состояние. Ими заключены и заключаются в настоящее время муниципальные контракты на проведение работ по капитальному ремонту дорог .... Имеющихся денежных средств недостаточно для устранения выявленных недостатков в полном объеме. По требованиям в части ликвидации целостности асфальтобетонного покрытия на проезжей части автодороги по ..., напротив домов ..., и от ... до ... просила предоставить разумный срок, до ...., поскольку для ремонта участка дороги от ... до ..., согласно смете, требуется ... руб., а бюджет на ... год уже реализован.

Третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Представили отзыв, согласно которого поддерживают заявленные исковые требования прокурора.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Устава Чусовского городского поселения ..., утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения ... от ... «О принятии Устава Чусовского городского поселения ...» (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения ...), Чусовское городское поселение ... - муниципальное образование в составе ..., состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Устава Чусовского городского поселения ... к вопросам местного значения Чусовского городского поселения ... относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Чусовского городского поселения ..., Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ... от ... «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в ...», разработано Положение об администрации Чусовского городского поселения, утвержденное решением Думы Чусовского городского поселения ... от ... «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Администрация Чусовского городского поселения ...» (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1.2 п.1 Положения, администрация Чусовского городского поселения ... - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования «Чусовское городское поселение ...» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.3.1. Положения администрация Чусовского городского поселения ... осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком автомобильная дорога по ... в ... находится в границах Чусовского городского поселения и включена в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения. На автомобильную автодорогу по ... в ... протяженностью ... м. у МО «Чусовское городское поселение» оформлено право собственности, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от ...

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015... «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Правила).

Согласно п.6 Правил в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения, реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения (далее по тексту - КСОДД).

Пункт 7 Правил устанавливает, что в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения.

В силу п.20 Правил проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

В соответствии с п.27 Правил, проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования при разработке проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков включают предложения (мероприятия) по размещению дорожных знаков, выполненных в соответствии с действующими стандартами Российской Федерации, и дорожных знаков индивидуального проектирования (с проработкой эскизов).

Проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ... в ... ответчиком разработан и утвержден в ... году. Указанный проект содержит нормативные требования к размещению дорожных знаков, светофорных объектов, нанесению дорожной разметки.

В ходе проведенной .... прокуратурой проверки совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Чусовской» установлено, что на проезжей части дороги по ..., напротив ..., в нарушение п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р ... имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоины размером: длина ... м., ширина ... м., глубина ....; на против ..., в нарушение п. п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р ... имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде фрезерованного участка размером: длина ...., ширина ... м., глубина .... От ... до ..., в нарушение п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р ... на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие, предусмотренное проектом организации дорожного движения. В нарушение п. 4.2 ГОСТ Р ... на всем протяжении дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования дорог от .... (л.д.12) и не оспаривается ответчиком. Акт, по мнению суда, является допустимым доказательством, подтверждающим обоснованность исковых требований прокурора.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р ... покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Автомобильная дорога по ... в ... находятся в границах Чусовского городского поселения ..., обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальной дороги в ..., поскольку вышеуказанные нарушения и недостатки при содержании дороги создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также угрозу повреждения их имущества.

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из реальной возможности МУ «Администрация Чусовского городского поселения», при этом учитывает объем необходимых финансовых затрат, бюджет Чусовского городского поселения на ... год и утвержденный Титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на ... год в рамках реализации муниципальной программы «Развитие территории городского хозяйства».

Срок для устройства асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги по ... в ... от ... до ... (...) предусмотренного проектом организации дорожного движения суд устанавливает до ...., исходя из того, что указанный участок дороги вымощен брусчаткой, и для устройства его асфальтобетонным покрытием требуется ... тыс. руб., а указанные средства в бюджете ... года не заложены.

Срок исполнения обязанности по ликвидации нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... напротив домов ... и 51, а также оборудование автомобильной дороги по ... в ... по всей протяженности - ...., горизонтальной дорожной разметкой, в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения, суд определяет как заявлено истцом, до ..... Представитель ответчика указала, что .... подписан муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки по улично-дорожной сети, со сроком выполнения работ до ...., в связи с чем оснований для продления срока установленного истцом суд не усматривает. Также суд полагает, что ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... напротив домов ... и ..., ответчик имеет возможность в установленные истцом сроки, обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» устранить выявленные нарушения технических регламентов:

- ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... края напротив ... напротив ... срок до ....;

- оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... края (....) горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края в срок до ....;

- устроить на участке автомобильной дороги по ... в ... края от ... до ... (... асфальтобетонное покрытие, предусмотренное проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края в срок до .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Туношенская И.О.