Определение от 12 сентября 2016 г. по делу № А40-89456/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-КГ16-9129


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 12.09.2016

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы Федерального агентства морского и речного транспорта (г.Москва, далее - Росморречфлот) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (г.Москва, далее – ФГБУ «Канал имени Москвы») на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2014 по делу № А40-89456/2014, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2015 по тому же делу

по заявлению закрытого акционерного общества «Буревестник» (г.Москва, далее – общество «Буревестник») о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ТУ Росимущества) по согласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60, выраженный в письме от 14.08.2014 № И22-0814019, и обязании ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Буревестник» путем согласования схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60, предоставленной письмом от 09.09.2013 № 01-01/48,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

установил:

решением от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2015, заявление общества «Буревестник» удовлетворено.

Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратились с кассационными жалобами в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба вместе с делом может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из содержания судебных актов и установлено судом, обществу «Буревестник» письмом ТУ Росимущества от 14.08.2014 № И22- 0814019 было отказано в разделе земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания квартала.

Общество «Буревестник» оспорило действия ТУ Росимущества в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования общества «Буревестник», суды исходили их следующего.

Общество «Буревестник» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0015001:24 (площадь 0,0816 га) и 77:08:0015001:23 (площадь 2,95 га) имеет оформленные земельно-правовые отношения с Департаментом городского имущества города Москвы.

Земельный участок с кадастровым номером 77:08:0015001:60 находится в федеральной собственности. Право федеральной собственности на данный участок зарегистрировано в 2006 году в связи с наличием гидротехнических сооружений на участке, что отражено в установленном виде разрешенного использования земельного участка.

Суды пришли к выводу, что на спорном земельном участке не имеются здания или сооружения, входящие в состав гидроузла. Кроме того, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и с 60-х годов прошлого века эксплуатировался исключительно водно-спортивным комплексом «Буревестник», являющимся водопользователем акватории реки

Сходня вдоль левого берега в целях эксплуатации причальных сооружений и судоходства.

Поскольку общество «Буревестник» фактически использует лишь часть земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60, то ТУ Росимущества обязан согласовать схему раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60 в целях формирования нового земельного участка, который необходим для эксплуатации принадлежащего обществу здания и других элементов инфраструктуры водно-спортивного комплекса, расположенных в том числе и на смежных земельных участках.

Применив положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что наличие оформленных земельно- правовых отношений на часть земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60 является необходимым условием нормального функционирования детско-юношеской спортивной школы.

Суды, установив, что отсутствие проекта межевания конкретной территории не может являться достаточным правовым основанием для отказа в формировании земельного участка, предназначенного для эксплуатации существующих объектов капитального строительства, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества «Буревестник», удовлетворили заявление.

В кассационных жалобах заявители полагают, что судебные акты приняты при существенном нарушении норм материального и процессуального права, в отношении ненадлежащего ответчика и затрагивают права и обязанности Росморречфлота и ФГБУ «Канал имени Москвы», в связи с чем подлежат отмене.

Поскольку судебные акты приняты в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле, то в силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» вправе обжаловать эти судебные акты по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Заявители указали, что узнали об обжалуемых судебных актах из письма ТУ Росимущества 25.04.2016 № 422-08/6169 по вопросу предоставления обществу «Буревестник» на праве аренды сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:1716, общей площадью 11545 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, СЗАО, Деривационный канал, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60. Согласно штампу канцелярии ФГБУ «Канал имени Москвы» указанное письмо было получено 06.05.2016.

Заявители обращают внимание на то, что в границах спорного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение Канал № 314, кадастровый номер 77:08:0005005:1580; спорный земельный участок под гидротехническое сооружение Канал № 314 был

отведен в постоянное пользование Управлению канала «Москва-Волга», правопреемником которого в настоящее время является ФГБУ «Канал имени Москвы».

Данный объект недвижимого имущества учтен в реестре федерального имущества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство от 19.08.2014 серии 77-АР № 589714) и право оперативного управления ФГБУ «Канал имени Москвы» (свидетельство от 31.08.2015 № 77- 77/022-77/022/055/2015-199/1).

Нахождение данного объекта недвижимости на спорном земельном участке подтверждается кадастровым паспортом от 18.06.2014 и техническим паспортом, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 12.05.2010.

Заявители указывают на то, что выводы судов об отсутствии на спорном земельном участке каких-либо зданий или сооружений, входящих в состав гидроузла, а также эксплуатации земельного участка исключительно водно- спортивным комплексом общества «Буревестник» не соответствуют действительности.

Заявители просят учесть, что в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства от 23.07.2004 № 371 (далее – Положение), Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлота.

Согласно пункту 5.3.11 Положения Росморречфлот организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Исходя из требований пункта 5.4(1).7. Положения в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации Росморречфлот осуществляет принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в Положение о федеральном

агентстве морского и речного транспорта», полномочиями собственника в отношении спорных земельных участков наделен Росморречфлот.

При этом ТУ Росимущества утратило полномочия по распоряжению и управлению спорным земельным участком, в том числе по утверждению и согласованию схемы раздела земельного участка, с момента вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения общества «Буревестник» в ТУ Росимущества о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001;60, а также обращения в суд с настоящим спором, ТУ Росимущества являлось ненадлежащим ответчиком по спору, о чем данный федеральный орган исполнительной власти не мог не знать.

Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы также указывают на то, что в случае раздела спорного земельного участка будут затронуты элементы вышеуказанного гидротехнического сооружения, что приведет к невозможности ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществлять надлежащую эксплуатацию и наблюдение за гидротехническим сооружением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правилами технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными Министерством речного флота РСФСР 24.07.1978.

На момент принятия оспариваемых судебных актов деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60 и расположенного на нем гидротехнического сооружения осуществляло ФГУП «Канал имени Москвы», правопреемником которого является ФГБУ «Канал имени Москвы».

Заявители полагают, что раздел спорного земельного участка может привести к прекращению права оперативного управления ФГБУ «Канал имени Москвы» на спорный земельный участок.

Поскольку Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» не были привлечены к участию в деле, то суды не смогли и учесть положения пункта 5 статьи 113, статьи 120, пункта 1 статьи 295, пункта 2 статьи 296, пункта 3 статьи 299, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Заявители просят отменить вынесенные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, поскольку они затрагивают права и законные интересы Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Росморречфлота, наделенного полномочиями собственника в отношении земельных участков, занятых гидротехническими сооружениями, а исполнение судебных актов приведет к невозможности ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществлять надлежащую эксплуатацию и наблюдение за гидротехническим сооружением, что не отвечает требованиям безопасности гидротехнического сооружения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - жителей города Москвы.

Поскольку доводы кассационных жалоб заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, кассационные жалобы с делом подлежат передаче для рассмотрения по существу в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

передать кассационные жалобы Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Попов В. В. Российской Федерации