Определение от 26 сентября 2024 г. по делу № А56-9935/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 307-ЭС24-11027


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Дело № А56-9935/2023

Резолютивная часть определения объявлена 25 сентября 2024г.Полный текст определения изготовлен 27 сентября 2024г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,судей Першутова А.Г., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и общества с ограниченной ответственностью «УНР-398» на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2024г. по делу № А56-9935/2023 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

по заявлению Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08 ноября 2022г.

№ 78/26076/22,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «УНР-398».

В заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу – ФИО1,

от общества с ограниченной ответственностью «УНР-398» – ФИО2, ФИО3

от Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» – ФИО4, ФИО5, ФИО6

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В., выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – фонд, региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – антимонопольный орган, управление) от 08 ноября 2022г. № 78/26076/22 (далее – предупреждение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УНР-398» (далее –

общество «УРН-398», подрядчик).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19 июля 2023г. в удовлетворении заявленного фондом требования отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

от 17 октября 2023г. данное решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 27 марта 2024г. указанные судебные акты отменил, требование фонда удовлетворил, признав недействительным оспариваемое предупреждение антимонопольного органа.

Антимонопольный орган и общество «УНР-398» обратились в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационными жалобами, ставя вопрос об отмене принятого по делу постановления суда кассационной инстанции в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оспариваемый судебный акт округа оставить без изменения, а кассационные жалобы заявителей – без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации

Завьяловой Т.В. от 12 августа 2024г. кассационные жалобы управления и общества «УНР-398» вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия полагает, что состоявшееся по делу постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2024г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между фондом и обществом«УНР-398» посредством проведения электронных процедур заключены договоры от 12 марта 2021г. № 4-298/А/КР/2021, от 23 апреля 2021г.

№ 18-245/А/КР/2021 и от 08 июня 2021г. № 1-330/А/КР/2021 на выполнение капитального ремонта крыш многоквартирных домов в Санкт-Петербурге.

Уведомлениями от 17 января 2022г. № 2-1451/22, от 21 января 2022г.

№ 2-2479/22, от 21 января 2022г. № 2-2478/22 фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения названных договоров, сославшись на нарушение подрядчиком начальных сроков выполнения работ более чем на 5 дней.

При этом региональный оператор провел аукционы и заключил с обществами с ограниченной ответственностью «ТВК-Инжиниринг» и «СК Ренова» договоры подряда от 20 апреля 2022г. и от 29 апреля 2022г. на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в отношении тех же объектов.

Общество «УНР-398», посчитав действия фонда незаконными, обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой управление установило наличие в действиях регионального оператора признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), в связи с чем вынесло предупреждение о необходимости устранения фондом последствий указанных действий путем отзыва уведомлений об односторонних отказах от договоров.

Отказывая в удовлетворении заявленного фондом требования, суды первой и апелляционной инстанций основывали свои выводы на положениях статей 15, 391 Закона о защите конкуренции, постановлении Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – постановление Правительства № 615), и пришли к выводу о законности вынесенного

антимонопольным органом в адрес фонда предупреждения ввиду наличия в его действиях признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, установив обстоятельства, свидетельствующие о необоснованных отказах

от исполнения обязательств по договорам, в том числе о приемке и оплате фактически выполненных обществом «УНР-398» объемов работ.

Суд кассационной инстанции не согласился с позицией судов первой и апелляционной инстанций, придя к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия мер антимонопольного реагирования в виде вынесения фонду предупреждения по признакам нарушения запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Суд округа счел, что фонд, выступая региональным оператором и выполняя функции специализированной некоммерческой организации, не является органом исполнительной власти и не осуществляет функции указанных органов.

Вместе с тем, при вынесении данного постановления Арбитражным судом Северо-Западного округа не было учтено следующее.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Так, согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам,

Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 04 марта 2021г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – постановление Пленума № 2), антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона № 135-ФЗ подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Пунктом 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Жилищный кодекс, ЖК РФ) установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный

оператор.

Отношения, связанные с проведением в Санкт-Петербурге капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются нормами Закона Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013г. № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 690-120), в соответствии с пунктом 1 статьи 6 которого региональный оператор осуществляет функции, предусмотренные Жилищным кодексом, названным Законом и Уставом регионального оператора в порядке, предусмотренном настоящим Законом или иными законами Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД), расположенных на территории Санкт-Петербурга, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10 октября 2013г. № 765 (далее – постановление № 765) создана некоммерческая организация: Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляющая функции по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД, исполнению функций технического заказчика работ по капитальному ремонту, финансированию расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД в пределах средств этих фондов с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В целях выполнения возложенных функций по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах региональным оператором производятся закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном постановлением Правительства № 615 (часть 1.1 статьи 180 ЖК РФ), в рамках утвержденных региональных программ капитального ремонта указанного имущества.

Таким образом, исходя из целей и задач, стоящих перед органом государственной власти субъекта Российской Федерации по предмету его

ведения, Правительство Санкт-Петербурга наделило фонд публично-властными полномочиями, предусмотренными пунктом 117 части 1 статьи 44 Закона № 414-ФЗ, по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга, которые выразились в реализации фондом функций регионального оператора и технического заказчика при осуществлении работ по заключаемым с подрядчиками договорам.

Принимая во внимание тот факт, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, фонд подлежит отнесению к субъектам, на которых распространяются требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016г. № 10-П).

При этом организационно-правовая форма организации, в которой создан фонд, не имеет правового значения для квалификации действий на предмет возможного нарушения требований статьи 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку публично значимые функции могут возлагаться на организации, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 46 постановления Пленума № 2, при рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1, 4 статьи 391, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

Следовательно, принимая во внимание то обстоятельство, что предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 391 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившей в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Оценка действиям фонда была дана судами первой и апелляционной инстанций при проверке соответствия вынесенного антимонопольным органом предупреждения положениям Закона о защите конкуренции.

Иная оценка фактических обстоятельств дела не входила в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, следует согласиться с доводами управления и общества «УНР-398» о том, что вывод суда округа об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия мер антимонопольного реагирования в отношении фонда привел к нарушению прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не только

заявителя кассационной жалобы, но и неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, осуществляющих ремонтно-строительную деятельность на рынке капитального ремонта многоквартирных домов Санкт- Петербурга, поскольку оспариваемое в данном деле предупреждение

антимонопольного органа было направлено исключительно на обеспечение соблюдения требований Закона о защите конкуренции, недопущение (пресечение) предполагаемым нарушителем подобных действий, что в свою очередь не препятствовало фонду в осуществлении полномочий и функций регионального оператора.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что оспариваемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое при существенном нарушении норм права, а решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по данному делу подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 176, 29111 - 29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2024г. по делу № А56-9935/2023 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 июля 2023г. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023г. по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья Т.В. Завьялова

Судьи А.Г. Першутов

Д.В. Тютин