Определение от 30 августа 2006 г. по делу № 3-9/2006

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 21-ГОб-З


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего Г.В .Манохиной судей Г.В.Макарова, В.Б.Хаменкова

рассмотрела в судебном заседании от 30 августа 2006 г. дело по заяв- лению прокурора Кабардино-Балкарской Республики о признании Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 сентября 2005 года № 315- ПП «Об утверждении Перечня платных работ (услуг) природоохранного назначения, оказываемых Министерством охраны окружающей среды КБР», противоречащим федеральному законодательству и недей- ствующим, по кассационному представлению прокурора КБР и кассацион- ной жалобе Отдела законодательства и федерального регистра в КБР ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Южному Федеральному округу на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 мая 2006 г., которым постановлено: «заявление прокурора Кабардино- Балкарской Республики удовлетворить частично: признать недействующим пункт 6 «Перечня платных работ (услуг) природоохранного назначения, оказываемых министерством охраны окружающей среды КБР и их стоимость с учетом НДС», утвержденного Постановлением Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 09 сентября 2005 г. № 315 - ПП «Об утверждении Перечня платных работ (услуг) природоохранного назначения, оказываемых


Министерством охраны окружающей среды КБР» в части согласования с Министерством охраны окружающей среды КБР разрешений, оформляемых Таможней Кабардино-Балкарской Республики на ввоз в республику из-за ру- бежа бывших в употреблении автомобильных шин. В остальной части заяв- ленные требования оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, объяснения, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без измене- ния, Судебная коллегия

установила:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с выше- указанным заявлением мотивируя его тем, что оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству, в частности п.5 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и оказанию правоприменительной функции возложены на федеральные агент- ства. Поскольку структура органов исполнительной власти Кабардино- Балкарской Республики не предусматривает подразделения на ведомства, службы и агентства, нет таких подразделений и в Министерстве охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики, то оно не вправе оказывать услуги, предусмотренные оспариваемым Постановлением. Постановление № 315-ПП принято Правительством Кабардино-Балкарии с нарушени- ем требований ст.ст.5 и 29 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствие с которыми установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. При этом, перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды перечислен в ст. 6 ука- занного Федерального закона, однако в нем не содержаться полномочия по установлению перечня услуг природоохранного назначения. Прокурор со- слался и на приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 23 февраля 2000 г. № 102, которым утвержден перечень работ (услуг) природоохранного назначения. Прокурор полагает также, что п.4 оспариваемого им Перечня, предусматривающий оказание платных услуг по сертификации экологически чистых продуктов потребле- ния, производимых на территории КБР, противоречит ст. 13 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а пункт 6 предусматривает согласование разрешений, оформ- ляемых Таможней КБР на ввоз в республику из-за рубежа бывших в употреблении автомобильных шин, что противоречит письму Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 01- 06/46657, предусматривающему использование заключений экспертных ор- ганизаций либо таможенных лабораторий при решении вопроса о ввозе бывших в употреблении автомобильных шин.

Представитель заинтересованного лица Отдела законодательства и федерального регистра в КБР Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по ЮФО, поддержала заявленные требования.

По делу постановлено приведенное выше решение. Отказывая в удов- летворении части заявленных требований, суд руководствовался тем, что ут- вержденный Постановлением № 315 Перечень работ (услуг) по_разработке и оформлению для природопользователей проектов по нормативам образова- ния отходов природопользования, разработке экологического раздела про- ектной документации на строительство объектов, оказанию методической помощи природопользователям в оформлении расчетов за негативное воз- действие на окружающую среду не является утверждением нормативов в области охраны окружающей среды и оспариваемое постановление Правительства КБР принято в пределах компетенции данного органа и в соответствии с федеральным законодательством.

В кассационных представлении заместителя прокурора КБР и в жалобе Отдела законодательства федерального регистра в КБР ГУ Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и направлении дела в этой части на новое рассмотрение, по мотиву не- правильного применения норм материального права.

Проверив, материалы дел и обсудив доводы кассационных представле- ния и жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Вывод суда первой инстанции о том, что Министерство охраны окружающей среды КБР вправе оказывать предусмотренные перечнем платные услуги, является правильным. Следует учесть, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, Феде- ральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Разграничение предметов ве- дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляет- ся Конституцией РФ, федеративным договором и иными договорами о раз-граничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Проект Постановления № 315 был согласован с Министерством юстиции КБР, Министерством финансов КБР, прокурором КБР и не противоречит п. 5 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым, функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и оказанию правоприменительной функции возложены только на федеральные агентст- ва. Данный Указ Президента РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти, но не регулирует функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах орга- низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).В соответствии и во исполнение этих положений федеральных законодательных актов Ука- зом Президента Кабардино-Балкарской Республики № 82-УП от 10 октября 2005 г. утверждена структура исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с которой Министер- ство охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики входит в систему исполнительных органов государственной власти КБР. Ст. 125 ГК РФ предусмотрен порядок, согласно которому субъекты государственной власти и их органы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Министер- ство охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики является юридическим лицом. Согласно ст.50 ГК РФ некоммерческим организаци- ям наряду с коммерческими предоставлено право заниматься предпринима- тельской деятельностью при условии, что это деятельность служит достиже-нию целей, поставленных перед организацией. Бюджетный кодекс РФ также допускает возможность оказания платных услуг бюджетными учреждения- ми, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ- ления. В данном случае, оказание заинтересованным лицам на договорных началах платных услуг по выполнению работ, предусмотренных в Перечне, утвержденном оспариваемым Постановлением, не связано с осуществлением государственных полномочий Министерства и не требует проявления его функций как исполнительного органа государственной власти. Оно предпо- лагает использование труда сотрудников ведомства как специалистов для получения дополнительных доходов. С учетом изложенного суд первой ин- станции правильно не согласился с доводами заявителя о том, что Мини- стерство охраны окружающей среды не вправе оказывать установленные пе- речнем платные услуги.

Правильно суд признал несостоятельными и доводы заявителя о том, что оспариваемое Постановление устанавливает нормативы в сфере охраны окружающей среды п.1, п.2 Перечня), а следовательно, оно принято с нару- шением ст.ст.5 и 29 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п.2 ст. 19 указанного Закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Из анализа оспариваемого Постановления Правительства КБР от 9 сентября 2005 года № 315-ПП следует, что в утвержденном данным постановлением Перечне работ не устанавливаются нормативы в области окружающей среды, а устанавливается перечень работ и услуг по разработке и оформлению для природопользователей проектов по нормативам образова- ния отходов природопользования, разработке экологического раздела про- ектной документации на строительство объектов, оказанию методической помощи природопользователям в оформлении расчетов за негативное воз- действие на окружающую среду. Правильно признал суд несостоятельными доводы заявителя о том, что п. 4 оспариваемого Перечня, предусматриваю- щий оказание платных услуг по сертификации экологически чистых продуктов, производимых на территории КБР, противоречит федеральному законодательству в частности ст. 13 ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов». Данный Закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, а также регулирует вопросы осуществления государственного контроля, в частности, по вопросам осуществления государственной сертификации (ст. 13). Между тем в соответствии со ст.31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. Обязательная сертификация осуще- ствляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установ- ленном Правительством РФ и только в случаях, предусмотренных законода- тельными актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулиро- вании» (в редакции Закона от 09 мая 20054 г. добровольная сертификация - это сертификация по желанию производителя, продавца или покупателя). Она осуществляется на основании договора, заключенного между заявите- лем и органом по сертификации. Параметры, подтверждаемые при добровольной сертификации, могут соответствовать национальным стандартам, а могут превосходить. Проведение добровольно сертификации не влечет за собой юридических последствий. В соответствии с п.2 указанной статьи сис- тема добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическим лицами и (или) индивидуальными предпринимателями или лица, создавшие систему добровольной сертификации устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и характеристик, на соответствие которым осу- ществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных в данной системе: добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться при- менение знака соответствия.

На основании изложенного, учитывая, что пункт № 4 Перечня предпо- лагает возможность производства Министерством охраны окружающей среды на договорных началах за плату добровольной экологической сертификации продуктов потребления, производимых на территории КБР, суд сделал правильный вывод о том, что данный пункт Перечня не противоречит федеральному законодательству.

Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству.

Нарушений норм материального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных представлении и жалобе, судом не допуще- но.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


определила:

Решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 мая 2006 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора КБР и кассационную жалобу Отдела законодательства федерального регистра в КБР ГУ Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи: нк