Определение от 25 сентября 2013 г. по делу № 3-91/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 73АПГ13-34


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 сентября 2013 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В. при секретаре Паршиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Доржиева Н.Г. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 2 сентября 2013 года, которым об отказе в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Абушеева В.М..

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 6 июня 2013 года № 3399-1У на 8 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Республики Бурятия от 26 апреля 2013 года № 70/907-5 для проведения выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Джидинский район».

Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 (далее - ОИК № 3) от 22 июля 2013 года № 7 Абушеев В.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва.



Кандидат в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по этому же избирательному округу Доржиев Н.Г. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия об отмене регистрации кандидата в депутаты Абушеева В.М. по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», мотивируя это тем, что 12 июля 2013 года доверенным лицом Абушеева В.М. - Ивановым Л.Ф. открыт специальный избирательный счёт в Бурятском ОСБ № 8601/0179 и на указанный счёт внесено 20 500 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, на момент регистрации Абушеева В.М. кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия его избирательный фонд создан неуполномоченным лицом, что является основанием для признания данного фонда несозданным.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Республики Бурятия от 17 января 2013 года № 61/739-5 «О предельной сумме расходов из средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, суммах, исчисляемых в процентном отношении от предельной суммы расходов средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в 2013 году» предельная сумма расходов из средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в 2013 году для кандидата составляет 1924 825,60 руб.Пять процентов от указанной суммы равно 96241,28 рублей. Кандидатом Абушеевым В.М. превышен предельный размер расходования средств избирательного фонда, им потрачена денежная сумма в размере<...> руб.

Данные факты, по утверждению заявителя, указывают на нарушение кандидатом в депутаты Абушеевым В.М. подпунктов 1, 3, 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющихся основанием для отмены регистрации кандидата.

Представители Абушеева В.М. - Стативо В.Н. и Васюткин Н.Е. с зявлением не согласились. Суду пояснили, что кандидатом Абушеевым В.М. в ОИК № 3 были поданы заявление о регистрации уполномоченным по финансовым вопросам Иванова Л.Ф., заявление последнего о согласии осуществлять указанную деятельность, нотариально заверенная доверенность, выданная Абушеевым В.М. Иванову Л.Ф., от 9 июля 2013 года. Специальный избирательный счёт кандидата Абушеева В.М. открыт им лично, что подтверждается договором от 12 июля 2013 года , заключённым между Бурятским ОСБ <...> и Абушеевым В.М.

Председатель ОИК № 3 Дроздов Н.К. требование не признал по основаниям отсутствия нарушений избирательного права, суду пояснил, что 12 июля 2013 года кандидатом Абушеевым В.М. заявление от 9 июля 2013 года о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 3, и представленные им документы, в том числе заявление о регистрации уполномоченным по финансовым вопросам Иванова Л.Ф., заявление последнего о согласии осуществлять указанную деятельность, нотариально заверенная доверенность на Иванова Л.Ф., были отозваны. В этот же день Абушеевым В.М. вновь подано заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 3, но указанные выше документы, касающиеся назначения уполномоченного по финансовым вопросам, в ОИК № 3 не представлены, соответственно ОИК № 3 решение о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Абушеева В.М. не принималось.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 2 сентября 2013 года заявление Доржиева Н.Г. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Доржиев Н.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении в полном объёме заявленных требований.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает поводов для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

Суд обоснованно не усмотрел предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата на должность депутата Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва Абушеева В.М. по доводам, изложенным в заявлении Доржиева Н.Г.

В силу статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении



(самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При этом кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счёт, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Судом установлено, что кандидатом Абушеевым В.М. был создан собственный избирательный фонд. 12 июля 2013 года им лично в Бурятском ОСБ № <...> открыт специальный избирательный счёт для формирования избирательного фонда. Данный факт подтверждён договором открытия специального избирательного счёта кандидата № <...> от 12 июля 2013 года.

Факт открытия специального избирательного счёта кандидатом Абушеевым В.М. в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, расположенном на территории избирательного округа, подтверждается имеющейся печатью в договоре - «Филиал ОАО Сбербанк России № <...>, Бурятское отделение города Улан-Удэ № <...>». Из сведений, содержащихся на официальном сайте Сбербанка России, следует, что в селе <...> находится дополнительный офис отделения банка № <...>.

Сведения о реквизитах специального избирательного счёта представлены кандидатом Абушеевым В.М. в ОИК № 3.

Согласно сведениям, представленным в ОИК № 3 Бурятским ОСБ №<...>, по состоянию на 30 августа 2013 года на специальный избирательный счёт кандидата Абушеева В.М. поступило 98500 руб., из них <...> руб. внесены Ивановым Л.Ф., действующим на основании доверенности от 9 июля 2013 года. Остаток денежных средств на специальном счёте составляет <...> руб. По приходному кассовому ордеру от 12 июля 2013 года № 221-1 от Иванова Л.Ф. по доверенности принято на специальный счёт кандидата Абушеева В.М. <...> руб., по приходному кассовому ордеру № 54-4 от 16 июля 2013 года - <...> руб. Остальные <...> руб. внесены кандидатом Абушеевым В.М., как собственные средства кандидата.

Допрошенный в качестве свидетеля Иванов Л.Ф. подтвердил факт внесения на специальный избирательный счёт кандидата Абушеева В.М. <...> руб.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Иванов Л.Ф. не является уполномоченным по финансовым вопросам кандидата Абушеева В.М., суд разумно не отнёс внесённые указанным лицом <...> руб. к денежным средствам, формирующим избирательный фонд кандидата Абушеева В.М.

Однако, поскольку внесённая Ивановым Л.Ф. на специальный избирательный счёт кандидата Абушеева В.М. сумма <...> руб. не превышает 5 процентов /96241,28 руб./ от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного постановлением избирательной комиссии Республики Бурятия от 17 января 2013 года № 61/739-5 «О предельной сумме расходов из средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, суммах, исчисляемых в процентном отношении от предельной суммы расходов средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в 2013 году» при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в 2013 году для кандидата в размере <...> руб., суд справедливо пришёл к выводу об отсутствии нарушений в действиях кандидата в депутаты Абушеева В.М. , свидетельствующих об использовании им в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Между тем, по смыслу подпункта «б» п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральный законодатель связывает возможность отмены регистрации кандидата именно с этим установленным фактом.

Таким образом, учитывая, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном толковании норм материального закона регулирующего спорное правоотношение, у суда нет поводов для отмены решения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 2 сентября 2013 года оставить без изменения,, апелляционную жалобу Доржиева Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи