Определение от 29 июня 2005 г. по делу № 3-23/05

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 83-Г05-6


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе

председательствующего - Пирожкова В.Н. судей - Харланова А.В.

и

Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 29 июня 2005 года дело по кассационной жалобе Калашникова СВ. на решение Брянского областного су- да от 24 февраля 2005 года, которым в удовлетворении его заявления о при- знании недействующим пункта 1 постановления администрации Брянской области от 16 ноября 2000 г. № 481 « О передаче части функций областных государственных заказчиков по закупкам продукции для государственных нужд Фонду имущества Брянской области» отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха- менкова В.Б., объяснения Калашникова СВ. и его представителя Школьни- ковой И.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение про- курора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М.. пола1авшей решение суда отменить, а производство по делу прекра- тить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


УСТАНОВИЛА:

Предприниматель без образования юридического лица Калашников СВ. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим фе- деральному законодательству и недействующим со дня принятия пункта 1 постановления администрации Брянской области от 16.11.2000 г. № 481 «О передаче части функций областных государственных заказчиков по закупкам продукции для государственных нужд фонду имущества Брянской области», которым фонду имущества Брянской области поручена организация и про- ведение торгов (конкурсов) по размещению на конкурсной основе областного государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и ока- зание услуг для нужд государственных областных заказчиков, финанси- руемых из областного бюджета и внебюджетных фондов области.

В обоснование требований сослался на то, что передача администраци- ей Брянской области функций организатора торгов (конкурсов) фонду имущества Брянской области произведена в нарушение пункта 2 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению кор- рупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», допускающего передачу государ- ственным заказчиком своих полномочий по организации торгов не иначе, как на конкурсной договорной основе.

Полагал, что частью 3 статьи 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» за-

прещено наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами орга- на исполнительной власти.

Утверждал, что оспариваемый нормативный акт нарушает его право заниматься предпринимательской деятельностью.

Решением Брянского областного суда от 24 февраля 2005 года в удов- летворении заявления Калашникову СВ. отказано.

В кассационной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене судебно- ] о решения по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда незаконным и подлежащими отмене с пре- кращением производства по делу.

В соответствии со статьёй 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское де- ло по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и ох- раняемых законом интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Ко- дексом, др\гими федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц.


В соответствии со статьёй 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотрен- ным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Как следует из пункта 2 статьи 447 ГК РФ, в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественно- го права либо специализированная организация.

Пунктом 3 названного выше Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, установ- лено, что отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением зака- зов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств феде- рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами о поставке продукции для государственных нужд, определяются настоящим Указом.

Согласно пункту 2 указанного Положения порядок размещения зака- зов па закупки продукции для государственных нужд осуществляется:

- государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе путем проведения торгов (конкурса);

- юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных нужд за счет средств фе- дерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, феде- ральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ни государственным заказчиком, ни специализированной организацией, ни каким-либо иным юридическим ли- цом, который в силу приведённых выше положений мог бы осуществлять часть функций государственного заказчика, заявитель Калашников СВ. не является.

Следовательно, положения оспариваемого им постановления администрации Брянской области, которым Фонду имущества области поручена организация и проведение торгов (конкурсов) по размещению на конкурсной основе областного государственного заказа на поставки товаров, вы-полнение работ и оказание услуг для нужд государственных областных заказчиков не могут затрагивать его прав, свобод или охраняемых законом интересов.

Право на обращение в суд за защитой прав и законных интересов дру- гих лиц, которых касается оспариваемое постановление, заявителю законом не предоставлено.

По этой причине оснований для принятия заявления Калашникова СВ. и его рассмотрения и разрешения по существу в порядке гражданского судопроизводства у суда не имелось.

Довод заявителя о том, что он является участником хозяйственных обществ, чьи права могут быть нарушены оспариваемым постановлением, правового значения не имеет, поскольку данных о наличии у заявителя со- ответствующих полномочий выступать в суде от имени этих обществ, в деле нет.

При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и на основании статьи 365 ГПК РФ подлежит отмене с прекращением производ- ства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Брянского областного суда от 24 февраля 2005 года отме- нить, производство по настоящемуделу прекратить.

Председательствующий