Определение от 2 марта 2026 г. по делу № А32-71856/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 308-ЭС25-10481


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 марта 2026 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 ноября 2024 г., постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2025 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2025 г. по делу

№ А32-71856/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Кубань» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент), содержащегося в сообщении от 17 ноября 2023 г., об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1 425 587 кв.м с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ, 40 км от ориентира по направлению на юго-восток, в аренду без торгов; об обязании Департамента в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора Обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кубанское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Министерство).

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 15 ноября 2024 г.,

оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2025 г., удовлетворил требования Общества.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.

Дело 16 октября 2025 г. истребовано из Арбитражного суда Краснодарского края.

По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Департамента вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство и Общество по результатам аукциона 15 июля 2015 г. заключили охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Приморско-Ахтарский 5» сроком на 49 лет.

В аукционной документации на основании полученной от Департамента информации было указано, что в границах охотничьего угодья «Приморско-Ахтарский 5» расположено два земельных участка, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровыми номерами 23:25:0909000:34 и 23:25:0909000:1038, обремененные арендной.

Согласно пункту 1.1 соглашения охотпользователь (Общество) обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Министерство обязалось предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья согласно данному соглашению.

Пунктом 2.4 соглашения предусмотрено, что земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, расположенные в границах охотничьего угодья, которые могли быть предоставлены в аренду, отсутствуют.

Арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, не установлена (пункт 5.1 соглашения).

Дополнительным соглашением 10 марта 2022 г. № 2 стороны внесли изменения в охотхозяйственное соглашение от 15 июля 2015 г., в том числе пункт 1.1 соглашения изложили в следующей редакции «земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются соответствующим уполномоченным органом охотпользователю в аренду без проведения торгов в течение срока действия охотхозяйственного соглашения согласно земельному и лесному законодательству».

Общество 7 апреля 2023 г. обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 425 587 кв.м с кадастровым номером 23:25:0909000:237, образованного из исходного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:34, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственная деятельность» в аренду без торгов на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Департамент письмом от 17 ноября 2023 г. отказал Обществу в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку в охотхозяйственном соглашении не указаны конкретные земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, расположенные в границах охотничьего угодья, которые могли быть переданы в аренду без торгов.

Департамент также указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и не может быть предоставлен для использования его в иных целях.

Общество, полагая, что отказ Департамента в предоставлении ему в аренду без торгов спорного земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.16, 39.17, 78 Земельного кодекса, статью 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), признал незаконным оспариваемый отказ и обязал Департамент в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу подписать и направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка площадью 1 425 587 кв.м с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, категория земли сельскохозяйственного

назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Суд исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

В силу части 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 31 марта 2010 г. № 93 утвердило примерную форму охотхозяйственного соглашения.

Раздел II указанной примерной формы охотхозяйственного соглашения предусматривает указание сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участков и лесных участков.

Согласно пункту 3 статьи 78 Земельного кодекса использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из системного толкования приведенных норм, охотпользователь вправе получить в аренду без аукциона земельный участок при условии нахождения такого земельного участка в пределах границ охотничьих угодий, установленных охотхозяйственным соглашением.

Тот факт, что в охотхозяйственном соглашении отсутствует перечень земельных участков, находящихся в границах предоставленного охотпользователю охотничьего угодья, подлежащих предоставлению в аренду, не препятствует предоставлению таких участков в аренду без проведения торгов при условии нахождения земельных участков в границах, указанных в соглашении, и наличии у них правового режима, который допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого участка в аренду без торгов.

Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на существенное нарушение судами трех инстанций норм Земельного кодекса, законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, просит отменить указанные судебные акты.

Податель жалобы в числе прочих доводов указывает на следующее.

Пунктом 15 статьи 1 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Согласно статье 25 указанного Закона земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено данным Законом.

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2 статьи 26 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия: сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Как указывает Департамент, согласно заключенному сторонами по результатам торгов охотхозяйственному соглашению в границах охотничьего угодья отсутствуют земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, которые могли быть предоставлены в аренду.

Дополнительное соглашении от 10 марта 2022 г. к охотхозяйственному соглашению, которым дополнен предмет соглашения указанием на возможность предоставления охотпользователю земельных и лесных участков в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в аренду без проведения, не содержит сведений о земельных участках, которые могут предоставлены в аренду, критериев их предоставления, поэтому само по себе такое соглашение не влечет для Департамента, как органа уполномоченного распоряжаться публичными земельными участками в Краснодарском крае, обязанности предоставить Обществу в аренду земельные участки по его выбору без соблюдения требований земельного законодательства. Иное толкование может привести к тому, что все земельные участки, расположенные в границах охотничьих угодий (более 1000 га земли) могут быть предоставлены в аренду охотпользователю.

По мнению Департамента, охотпользователь может претендовать на получение публичных земельных участков в аренду без торгов при наличии

обоснования нуждаемости в предоставлении земельного участка с указанием целей использования, предусмотренных Законом № 209-ФЗ (охотничья инфраструктура) и обоснованием площади участков, необходимой для реализации данных целей.

В силу части 1 статьи 53 Закона № 209-ФЗ к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры. Перечень объектов охотничьей инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации.

Создание объектов охотничьей инфраструктуры на земельных участках и лесных участках, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, допускается в случае, если такие участки предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения (часть 2 статьи 53 Закона

№ 209-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 1469-р утвержден исчерпывающий перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, к их числу отнесены: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, егерский кордон, охотничья база.

Виды разрешенного использования земельных участков определены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г.

№ П/0412.

В соответствии с указанным Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» код 1.0, включающий в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, не предусматривает таких видов деятельности как охотничья инфраструктура.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Департамент обращает внимание на то, что для участка, который охотпользователь требует предоставить ему в аренду, установлен вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» и не предусмотрены такие виды деятельности как охотничья инфраструктура. При этом, обратившись с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов

на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, Общество указало цель использования участка – «для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», не обосновав (в том числе и при рассмотрении спора в суде) нуждаемость и возможность освоения указанного земельного участка для деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По мнению подателя жалобы, указанная Обществом в заявлении о предоставлении участка в аренду цель использования земельного участка не соответствует (не тождественна) разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, из сельскохозяйственного оборота будут выведены земли площадью 142,5 га, необходимость предоставления которых в аренду Обществу, не являющемуся сельскохозяйственной организацией, никак не обоснована.

Департамент полагает, что положения Закона № 209-ФЗ и Земельного кодекса не могут быть истолкованы как позволяющие претендовать на приобретение в аренду абсолютно любого публичного земельного участка в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом охотхозяйственного соглашения.

Положения пунктов 3 и 4 статьи 78 Земельного кодекса допускают возможность осуществления охоты в границах земель сельскохозяйственного назначения, но не закрепляют обязательность предоставления их в аренду охотпользователю.

Податель жалобы обращает внимание на то, что федеральный законодатель, устанавливая правовое регулирование в области охотпользования, в то же время закрепил ряд положений, связанных с использованием земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, в числе которых установлен приоритет сельскохозяйственных земель, основанный на принципах сохранения целевого использования и особой охраны данной категории земель, предотвращения истощения земельных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

По мнению заявителя, иное толкование земельного законодательства может привести к выбытию и утрате тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота, а также к обходу процедуры торгов для получения в аренду указанных земель.

Приведенные в жалобе Департамента доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 2916, статьей 2919 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

о п р е д е л и л:

жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 25 марта 2026 года на 14 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда

Российской Федерации И.Л. Грачева