Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А79-2803/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2803/2021
г. Чебоксары
07 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального предприятия по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.А-05/10.А о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2 (распоряжение администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 21.05.2020 №113),

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО3 по доверенности от 05.11.2020 № 34, диплом ВСА 0792876,

установил:

муниципальное предприятие по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее – МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», Предприятие или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам) о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.А-05/10.А о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 12.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 07.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 09 часов 15 минут 02 сентября 2021 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление от 24.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.А-05/10.А по основаниям, изложенным в заявлении, указав о возможности уменьшения административного штрафа по оспариваемому постановлению с учетом тяжелого финансового положения заявителя.

Представитель Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, раскрывает информацию на сайте Федеральной антимонопольной службы посредством передачи информации из региональной информационно-аналитической системы, созданной Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам, и на сайте Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам в формате шаблонов ЕИАС.

В ходе систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, установленных Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты № 6), проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», установлено, что МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не раскрыло в установленный срок и до настоящего времени информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с:

- пунктами 15, 36 Стандартом № 6 на 2021 год в формате шаблонов FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.HVS,FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO (срок раскрытия – до 28.12.2020);

- пунктами 21, 42 Стандартов № 6 за 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года в формате шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (срок раскрытия – до 30.10.2020), FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (срок раскрытия – до 30.01.2021).

По данному факту 10.03.2021 в отношении заявителя составлен протокол № 4.А об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя МП и МТС «Красночетайскагропромснаб».

Постановлением от 24.03.2021 по делу об административном правонарушении № 4.А-05/10.А с участием законного представителя Предприятия МП и МТС «Красночетайскагропромснаб» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, МП и МТС «Красночетайскагропромснаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями в сфере водоснабжения и водоотведения об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно:

в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 для обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц об оказываемых услугах, тарифах и надбавках, регулируемая организация должна раскрывать ее путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований – информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, опубликования в печатных изданиях, по решению регулируемой организации на своем официальном сайте или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов.

На основании пунктов 14, 35 Стандартов № 6 регулируемой организацией в формате шаблонов ЕИАС раскрытию подлежит следующая информация:

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) (пункты 15 и 36) (коды шаблонов - FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.HVS,FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO);

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (пункты 21 и 42) (коды шаблонов - FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO).

Сроки раскрытия информации, предусмотренной пунктами 15, 36, 21 и 42 Стандартов № 6 определены пунктами 27, 48, 32 и 53 Стандартов № 6 соответственно.

В соответствии с пунктами 27, 48 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 15, 36 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Постановлением Госслужбы от 27.11.2020 № 53-22/в «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.05.2018 № 27-11/в» скорректированы тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» на 2021 год.

Таким образом, информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2021 год, предусмотренная пунктами 15, 36 Стандартов № 6, подлежала опубликованию Обществом не позднее 28.12.2020.

Согласно пунктам 32, 53 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 21, 42 Стандартов № 6, подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не раскрыло в установленный срок и до настоящего времени информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с:

- пунктами 15, 36 Стандартом № 6 на 2021 год в формате шаблонов FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.HVS,FAS.JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO (при сроке раскрытия – до 28.12.2020);

- пунктами 21, 42 Стандартов № 6 за 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года в формате шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (при сроке раскрытия – до 30.10.2020), FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (при сроке раскрытия – до 30.01.2021).

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о нарушении МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» обязательных требований, установленных Стандартами № 6.

При изложенных обстоятельствах, вывод Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о наличии в действиях МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не представлены.

Следовательно, оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» находится в тяжелом финансовом положении, поскольку согласно отчету о финансовых результатах за январь – март 2021 года Предприятием получен убыток в размере 164 000 руб.

На расчетных счетах в банках отсутствуют денежные средства для уплаты административного штрафа.

Согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 31.03.2021 кредиторская задолженность в размере 3 775 000 руб. превышает дебиторскую задолженность в размере 2 650 000 руб.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

изменить постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 24.03.2021 по делу №4.А-05/10.А о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части привлечения муниципального предприятия по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 50 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Афанасьев