Решение от 30 января 2020 г. по делу № А56-107537/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107537/2019
30 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «АБЗ-Дорстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 193079, Санкт-Петербург, набережная Октябрьская, дом 102, корпус 2 литер Я2)

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2019 № 4559 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52173 от 14.08.2019

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее – Общество, ЗАО «АБЗ-Дорстрой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – административный орган, ГАТИ) от 18.09.2019 № 4559 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52173 от 14.08.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1, пунктом 3 статьи 14, пунктом 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Стороны в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. ГАТИ представлен в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (заказчик) получен ордер ГАТИ на производство плановых работ от 16.07.2019 № У-8471, а именно ремонт покрытия с заменой бортового камня, размещение временных зданий сооружений (строительный городок) по адресу: ул. Черняховского от наб. Обводного канала до д. 60-62, лит. Я по Лиговскому пр.; срок действия ордера с 16.07.2019 по 15.10.2019. Производителем работ по ордеру ГАТИ от 16.07.2019 № У-8471 является ЗАО «АБЗ-Дорстрой».

В целях организации дорожного движения при производстве работ Обществом получено распоряжение ГАТИ от 24.07.2019 № 1215-ЗД на временное ограничение движения транспортных средств на дороге (участке дороги) по адресу: Санкт-Петербурга, улица Черняховского от наб. Обводного канала до д.62 по ул. Черняховского, включая перекрестки с Павлоградским пер., Роменской ул. и Транспортным пер. на срок с 06.08.2019 по 16.08.2019 (этапы 4, 3 и 1 последовательно) в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

13.08.2019 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и 14.08.2019 с участием представителя Общества с применением средств фотофиксации произведен осмотр территории по указанному выше адресу, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- организация движения в период временного ограничения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения (в нарушение схемы ОДД и распоряжения ГАТИ № 1215-ЗД от 24.07.2019 при работах 1 этапа временные дорожные знаки, предусмотренные схемой ОДД текущего этапа размещены не в полном объеме: отсутствуют временные дорожные знаки 4.2.2 «объезд препятствия слева». Водоналивные ограждения предусмотренный схемой ОДД текущего этапа размещены не в полном объеме (в большей части отсутствуют, размещены только в местах парковок вдоль бульвара), имеют проемы (не замкнуты). Вместе с тем размещены водоналивные ограждения, не предусмотренные схемой ОДД текущего этапа, а именно ограждения размещены вдоль тротуаров со стороны домов по четной и нечетной сторонам ул. Черняховского. Ограждение имеет проемы (не замкнуто));

- отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875), а именно: при производстве работ по ремонту покрытий с заменой бортового камня, ограждение зоны производства работ имеет проемы (не замкнуто по периметру), водоналивные ограждения, размещенные на проезжей части, имеют загрязнения, ограждение, отделяющее пешеходную зону от зоны производства работ, местами выполнено из водоналивных

- неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ по ремонту покрытий (при производстве работ по ремонту покрытий с заменой бортового камня, ограждение зоны производства работ имеет проемы (не замкнуто по периметру), местами отсутствует, чем не обеспечено безопасное пешеходное движение).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра территории от 13.08.2019, 14.08.2019 с фототаблицами и послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях

- от 14.08.2019 № 52173, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 (организация движения в период временного ограничения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения); Обществу вменено нарушение пункта 3.2.20 Правил № 875, пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее – Порядок № 272), пункта 10 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Государственной административно-технической инспекции от 03.05.2012 № 4 (далее – Порядок № 4);

- от 14.08.2019 № 52174, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 (отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами № 875); Обществу вменено нарушение пункта 3.2.3 Правил № 875,

- от 14.08.2019 № 52175, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 (неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ по ремонту покрытий); Обществу вменено нарушение пункта 3.2.8 Правил № 875,

Определением от 28.09.2019 дела № 52173, № 52174, № 52175 от 14.08.2019 объединены в одно производство с присвоением делу номера 52173.

Постановлением ГАТИ от 18.09.2019 № 4559 ЗАО «АБЗ-Дорстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3 и 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 520000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность, в том числе за организацию движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями.

Пунктом 3.2.20 Правил № 875 предусмотрено, что производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил № 875, пунктом 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 4 (в редакции, действовавшей до 01.08.2019) организация движения в период ограничения движения или прекращения движения осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения. Лицо, производящее работы, связанные с ограничением движения или прекращением движения, обязано обеспечить установку соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также осуществлять контроль за их надлежащим состоянием.

Как следует из материалов дела, СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (заказчик) получен ордер ГАТИ на производство плановых работ от 16.07.2019 № У-8471, а именно ремонт покрытия с заменой бортового камня, размещение временных зданий сооружений (строительный городок) по адресу: ул. Черняховского от наб. Обводного канала до д. 60-62, лит. Я по Лиговскому пр.; срок действия ордера с 16.07.2019 по 15.10.2019. Производителем работ по ордеру ГАТИ от 16.07.2019 № У-8471 является ЗАО «АБЗ-Дорстрой».

В целях организации дорожного движения при производстве работ Обществом получено распоряжение ГАТИ от 24.07.2019 № 1215-ЗД на временное ограничение движения транспортных средств на дороге (участке дороги) по адресу: Санкт-Петербурга, улица Черняховского от наб. Обводного канала до д.62 по ул. Черняховского, включая перекрестки с Павлоградским пер., Роменской ул. и Транспортным пер. на срок с 06.08.2019 по 16.08.2019 (этапы 4, 3 и 1 последовательно) в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

Факт нарушения Обществом (производителем работ) вышеприведенных положений Правил № 875, Правил № 961, Порядка № 272 и Порядка № 4, а именно организация движения в период временного ограничения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, а также неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра от 13.08.2019, 14.08.2019 с фототаблицами, протоколами об административном правонарушении 14.08.2019 № 52173, № 52174, № 52175) и Обществом по существу не оспаривается.

Действия Общества правильно квалифицированы административным органом по пунктам 3 и 4 статьи 14, пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Доводы Общества о том, что действия Общества, выразившиеся в частичном отсутствии дорожных знаков и необеспечении безопасного прохода пешеходов охватываются объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ, отклоняются судом. Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности не за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ, а за нарушение требований Правил № 875, Порядка № 272 и Порядка № 4, устанавливающих обязанности производителей работ на основании ордера ГАТИ на территории города Санкт-Петербурга, что влечет привлечение к административной ответственности на основании Закона № 273-70. Кроме того Обществом не представлены в материалы дела доказательства привлечения к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ по факту нарушений, допущенных при проведении работ по адресу: ул. Черняховского от наб. Обводного канала до д. 60-62, лит. Я по Лиговскому пр.

Доказательств невозможности соблюдения вышеприведенных требований Правил № 875, Порядка № 272 и Порядка № 4 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 3 и 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, оценив приведенные в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая, что нарушение согласованной схемы организации дорожного движения носило незначительный характер, имело место при выполнении Обществом работ в рамках государственного контракта от 08.05.2019 № ТР-25 на выполнение ремонта дорог общего пользования Санкт-Петербурга, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 520000 руб.) является в данном случае чрезмерным, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 250000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 18.09.2019 № 4559 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52173 от 14.08.2019 надлежит изменить в части назначенного Учреждению наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 18.09.2019 № 4559 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52173 от 14.08.2019 изменить в части назначенного закрытому акционерному обществу «АБЗ-Дорстрой» наказания, снизив размер штрафа до 250000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.