Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А40-282553/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

01 апреля 2024 года Дело № А40-282553/2023-144-2178

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Паелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

о признании незаконным отказа от 20.10.2023 № КУВД-001/2023-30509093/7

с участием:

от заявителя: Абдуллаева А. А. кызы (удостоверение, доверенность от 27.10.2023 № 7702/30916, диплом)

от ответчика: Левицкая Н. В. (удостоверение, доверенность от 15.01.2024 № Д-20/2024, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.10.2023 № КУВД-001/2023-30509093/7.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из содержания заявления следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 13 июля 2023 г. КУВД-001/2023-30509093 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства с площадью застройки 1010,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр-т Генерала Алексеева, д.2, стр. 1.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 20.10.2023 № КУВД- 001/2023-30509093/7 Территориальному управлению Росимущества по г. Москве было отказано в государственном кадастровом учёте.

Не согласившись с указанным уведомлением, посчитав его незаконным необоснованным и нарушающим права и законные интересы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта

закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств и имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 № П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Из обстоятельств дела следует, что 13.07.2023 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее –заявитель) обратился в Управление с заявлением КУВД-001/2023-30509093 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г Москва, г Зеленоград, пр-кт Генерала Алексеева, д 2.

21.07.2023 регистрационные действия Управлением были приостановлены в соответствии с п.п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости в связи со следующим:

На основании ч.4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

Согласно пункту 15 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявителем представляются самостоятельно.

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации, приведен в статье 8 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 14 Закона.

В качестве правоустанавливающего документа истцом представлена Выписка из реестра федерального имущества об объекте учёта федерального имущества от 11.07.2023 № 2001/1.

Особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях закреплены в статьи 70 Закона о недвижимости.

Согласно п.6.2. ч.6 ст.70 Закона о недвижимости в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества.

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации указанное выше постановление № 3020-1 может быть только в том случае, если объекты фактически уже существовали на момент вступления в силу данного постановления, то есть были созданы до 1992 года.

Однако в материалах регистрационного дела отсутствуют сведения о дате возведения заявленного к регистрации объекта незавершенного строительства.

Учитывая вышеизложенное, представленная Выписка из реестра Федерального имущества об объекте учета не может быть рассмотрена в качестве документа, подтверждающего возникновение права собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Однако, разрешение на строительство в материалах регистрационного дела отсутствует.

С целью получения дополнительной информации об объекте недвижимости Управлением был направлен соответствующий запрос в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы.

Согласно полученному ответу из Комитета государственного строительного надзора города Москвы следует, что сведениями об оформленных разрешениях на строительство (реконструкцию), а также информацией о вышеуказанном объекте Мосгосстройнадзор не располагает.

Таким образом, документы - основания для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр-кт Генерала Алексеева, д 2 в материалах регистрационного дела отсутствуют.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, для осуществления кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости в материалы регистрационного дела представлен технический план от 13.07.2023, подготовленный в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Москва, внутригородская территория города федерального значения муниципальный округ Силино, г. Зеленоград, проспект Генерала Алексеева, д.2, стр. 1.

Форма и требования к подготовке технического плана утверждены приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее Требования).

Согласно ч.8 ст. 24 Закона о недвижимости сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

Из представленных в материалы регистрационного дела документов следует, что заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации права объект недвижимости является нежилым зданием.

Учитывая положения Градостроительного кодекса РФ, которым устанавливается перечень объектов, на которые в случае осуществления строительства (реконструкции) выдается разрешение на строительство и в последующем - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, здание, заявленное к учету, относится к объектам недвижимости, факт завершения строительства которых, подтверждается выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Заявленный к регистрации объект не является объектом индивидуального жилищного строительства или садовым домом. Соответственно технический план, подготовленный в связи с созданием здания, должен быть составлен на основании проектной документации.

Вопреки вышеуказанным требованиям технический план составлен на основании Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.06.2021 № КУВИ-002/2021-69158109, Выписки из реестра Федерального имущества от 11.07.2023 г. № 2001/1, Выписки из ЕГРЮЛ от 09.02.2023 г. № ЮЭ9965-23-18714422.

Согласно позиции Минэкономразвития России, (письмо от 11.07.2014 № Д23, Росреестра (письмо от 11.07.2017 № 14-079/17@ в случае, если разрешительная и ( или) проектная документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена ( отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обосновании подготовки такого технического плана в разделе «Заключение кадастрового инженера», а также подтверждения факта утраты такой документации с

указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов о организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 24 Закона, пункте 20 Требований документация), необходимо включать в состав приложения технического плана.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана от 13.07.2023, представленного для осуществления государственного кадастрового учета здания, указывается «проектная документация на объект незавершенного строительства Лабораторно - испытательный корпус СКВ "РАДЭЛ" заказчиком не предоставлена, но из имеющейся справки, основанной на проектной документации, объект должен был представлять собой 3-х этажное здание с подвалом. Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 19%».

Таким образом, в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует информация об обоснованности подготовки технического плана без проектной документации, кроме того, в составе технического плана отсутствует вышеуказанная справка.

На основании вышеизложенного, представленный для государственного кадастрового учета технический план не соответствует Требованиям законодательства.

По истечении срока приостановления, причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г Москва, г Зеленоград, пр-кт Генерала Алексеева, д 2 не устранены, что в силу ст.27 Закона о регистрации является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется только в отношении объектов недвижимого имущества, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Едином государственном реестре недвижимости подлежат государственной регистрации только те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав (постановление Президиума ВАС РФ № 1160/3 от 24.09.2013), п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Прочная связь с землей также является не единственным признаком, по которому объект юридически может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества, а также обстоятельств, связанных с его созданием.

Степень готовности объекта незавершенного строительства является основной характеристикой такого объекта, которая вносится в Единый государственный реестр недвижимости и отражается в процентах (пп. 1 ч. 2 ст. 7, п. 11 ч. 4 ст. 8 Закона).

Согласно вышеуказанному техническому плану степень готовности объекта указана 19 %, площадь застройки 1010.6 кв.м.

Законодательством не установлен минимальный процент степени готовности объекта, при котором он может быть признан объектом незавершенного строительства и поставлен на кадастровый учет.

В разъяснениях Верховного Суда РФ, указано, что такой объект должен быть капитальным, то есть он должен быть прочно связан с землей и его невозможно переместить без несоразмерного ущерба назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ). В частности, для этого на нем должны быть полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), вследствие чего появляется такой признак недвижимости, как неразрывная связь с земельным участком. Если на объекте выполнено мало работ, например нет ничего, кроме нескольких свай, он не ставится на кадастровый учет (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

При этом, представленный технический план не содержат информацию (сведения) о том, что заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав объект обладает всеми характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, прочно связанной с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Таким образом, не представлены документы, подтверждающие, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с соблюдением градостроительных норм и правил.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Между тем, права заявителя не нарушены, доводов обратному не представлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании незаконным отказа от 20.10.2023 № КУВД-001/2023-30509093/7 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили