Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А56-82370/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82370/2019
29 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «РОС-СЕРВИС»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2019 № 2833 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44134 от 15.04.2019


при участии

от заявителя: предст. Пасека Е.А., ФИО2 - доверенность от 15.01.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 17.12.2018 № 01-04-3654/18-0-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОС-СЕРВИС» (далее – Общество, ООО «РОС-СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, административный орган) от 31.05.2019 № 2833 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44134 от 15.04.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 08.10.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

09.04.2019 специалистом ГАТИ с участием понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...>, 60, в ходе которого было выявлено, что по между зданиями 54 и 56, а также за домом 54 осуществляется складирование материалов, используемых для капитального ремонта крыши (строительные доски, оцинкованные листы железа, кирпичи, верстак) без ордера ГАТИ; зона производства работ находится в неисправном и загрязненном состоянии (разбросана полиэтиленовая пленка, произведен сброс старых досок); отсутствует информационный щит и ограждение зоны производства работ, соответствующего требованиям Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875); у дома 60 во внутридворовой территории осуществлено складирование материалов, используемых для капитального ремонта крыши (завезено два штабеля досок), отсутствует информационный щит и ограждение зоны производства работ. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территорий от 09.04.2019 с фототаблицей.

Аналогичные нарушения установлены в ходе осмотров 10.04.2019 и 15.04.2019 и зафиксированы в протоколах осмотра от 10.04.2019 и 15.04.2019 с фототаблицами

По факту выявленных правонарушений, уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях

- № 44131 от 15.04.2019 по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 (отсутствие ограждения зоны производства работ, отсутствие информационного щита по адресу: г.Санкт-Петербург, <...>),

- № 44132 от 24.05.2019 по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 (неосуществление мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно объект благоустройства – зона производства работ находится в загрязненном состоянии, не осуществлены мероприятия по вывозу собранных отходов по адресу: г.Санкт-Петербург, <...>),

- № 44133 от 15.04.2019 по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 (отсутствие ограждения зоны производства работ, отсутствие информационного щита по адресу: г.Санкт-Петербург, <...>),

- № 44134 от 15.04.2019 по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 (складирование, размещение материалов для производства работ без ордера ГАТИ по адресу: г.Санкт-Петербург, <...>).

Определением от 31.05.2019 дела об административных правонарушениях № 44134, № 44133, № 44132, № 44131 объединены в одно производство с присвоением делу номера 44134.

Постановлением ГАТИ от 31.05.2019 № 2833 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44134 от 31.05.2017 ООО «РОС-СЕРВИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

В силу пункта 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с пунктом 4.8 Правил № 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено, в том числе, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ.

Согласно пунктам 3.2.3 и 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ;

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей для юридических лиц.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей для юридических лиц.

Пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 установлена нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых с использованием субсидии от 06.02.2019 № 6-181/А/КР/2019 ООО «РОС-СЕРВИС» выступает подрядчиком и приняло на себя обязательства оказать услуги и (или) выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирных домах по адресам: г.Санкт-Петербург, <...>, 60.

Доводы Общества о том, что ООО «РОС-СЕРВИС» на момент проведения ГАТИ осмотров в период с 09.04.2019 по 15.04.2019 еще не приступало к проведению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, <...>, опровергается письмом Некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от 10.04.2019 № 2-14784/19, в котором указано на нарушения, выявленные заказчиком работ при проверки 08.04.2019 (в том числе складирование строительных материалов и мусора).

Факт нарушения вышеприведенных требований Правил № 875, а именно осуществление 09.04.2019, 10.04.2019 и 15.04.2019 складирования материалов при производстве работ по адресу: Санкт-Петербург, <...>, (строительные доски, оцинкованные листы железа, кирпичи, верстак) без ордера ГАТИ (ордера № К-5885 от 16.04.2019 и № К5833 от 12.04.2019 получены после выявления правонарушения 09.04.2019); содержание зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, <...> в неисправном и загрязненном состоянии (разбросана полиэтиленовая пленка и старые доски); отсутствие информационного щита и ограждения опасной зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, <...>, 60 подтверждается материалами административного дела (протоколы осмотра от 09.04.2019, 10.04.2019, 15.04.2019 с материалами фотофиксации, письмом заказчика от 10.04.2019 № 2-14784/19) и Обществом не опровергнуто.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных выполнение вышеуказанных требований Правил № 875, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 1 и 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Как следует из материалов дела, Общество извещалось по факсу, номер которого указан в договоре от 06.02.2019 № 6-181/А/КР/2019, о проведении осмотра 10.04.2019. Общество также извещалось телеграммой от 10.04.2019 № 181364 о проведении осмотров 15.04.2019 и составлении протоколов об административных правонарушениях, телеграмма направлена по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено телеграммой от 28.05.2019 (получена 30.05.2019); при вынесении постановления присутствовал представитель Общества ФИО4 по доверенности от 30.05.2019.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции пунктов 1 и 3 статьи 14, пункта 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Вместе с тем, суд оценив материалы дела считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объем производимых работ в отсутствие ордера ГАТИ, а также принимая во внимание, что на момент вынесения постановления были получены ордера № К-5885 от 16.04.2019 и № К5833 от 12.04.2019, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 300000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 200000 руб. (с учетом минимального размера санкции пункта 1 статьи 14 Закона № 273-70), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. При этом, учитывая повторное совершение однородных правонарушений (постановление от 19.12.2018 № 4066), суд не усматривает оснований для снижения штрафа ниже 200000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 31.05.2019 № 2833 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44134 от 15.04.2019 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 31.05.2019 № 2833 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44134 от 15.04.2019 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «РОС-СЕРВИС» наказания, снизив размер штрафа до 200000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.