Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А84-2390/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2390/21
20 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 20.10.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортран» (далее – ООО «Фортран», заявитель, общество; просп. Героев Сталинграда, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фортран» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного письмом от 24.03.2021 №ГУ-исх.-2913/21, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Фортран» просит возложить на Департамент обязанность заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, а именно земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на условиях, приведенных в заявлении.

Определением от 27.04.2021 заявление ООО «Фортран» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 21.09.2021 судебное заседание по делу назначено на 06.10.2021. В судебном заседании был объявлен перерыв до 13.10.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании 06.10.2021 обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель государственного органа в судебном заседании 06.10.2021 привел свои доводы по существу спора, требования ООО «Фортран» не признал и просит отказать в их удовлетворении, считает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Фортран» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Фортран» на праве собственности принадлежит здание магазина ТНП с помещениями для фасовки сухофруктов, общей площадью 499,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:001002:5815 (номер и дата государственной регистрации: 91:02:001002:5815-91/001/2018-1, 23.08.2018).

Указанный объект капитального строительства расположен в границах земельного участка площадью 489 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта», кадастровый номер 91:02:001002:5815, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

26.02.2021 (вх. №ГУ-2463/21) общество, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» (далее – Административный регламент), утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 523-РДЗ, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 489 кв. м, кадастровый номер 91:02:001002:6355, в собственность без проведения торгов за плату.

В ответ на указанное заявление общества, письмом от 24.03.2021 №ГУ-исх.-2913/21 Департамент в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктом 14 пункта 2.9 Административного регламента отказал в предоставлении государственной услуги, указав на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Фортран» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Как ранее установлено судом, ООО «Фортран» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 91:02:001002:5815, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:6355, по адресу: <...>. В связи с чем, следует признать, что общество вправе требовать предоставления ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такое основание: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Пунктом 2.9 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано наличием основания, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Государственный орган пришел к выводу, что установленный для земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 вид разрешенного использования «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении общества о предоставлении земельного участка - «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2020 по делу А84-1363/2020 и от 26.07.2021 по делу № А84-2427/2021 установлен факт того, что в соответствии с требованиями Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок № 228), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, для земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 подлежат определению такие виды разрешенного использования как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 2.9 Административного регламента, и признает, что оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме от 24.03.2021 №ГУ-исх-2913/21, не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует в реализации последним преимущественного права покупки земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание.

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано и их наличие в рамках настоящего судебного процесса не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 24.03.2021 №ГУ-исх.-2913/21, подлежит признанию недействительным, а заявленное в настоящем деле требование - удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Административного регламента, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента в срок не позднее 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) ООО «Фортран» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр-кт Героев Сталинграда, д. 21-А, в собственность обществу без проведения торгов за плату.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Фортран» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 24.03.2021 №ГУ-исх-2913/21, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью «Фортран» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Фортран» без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фортран» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко