Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А32-39704/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39704/2023
г. Краснодар
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 21 декабря 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:2315013141, ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

администрация муниципального образования город Новороссийск

администрация Краснодарского края

администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва); ФИО3 – доверенность (после перерыва);

от третьего лица (управление): ФИО4 – доверенность (до перерыва);

остальные участники процесса не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо), Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – третье лицо) с заявлением о признании незаконным отказ заинтересованного лица за исх. №52-33-21-20368123 от 26.05.2023г. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор.Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешённого использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников. - обязать заинтересованное лицо предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешенного использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены администрация Краснодарского края и администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, представил дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ходатайствовал о предоставлении дополнительного времени для подготовки правовой позиции по дополнению заявителя.

Представитель третьего лица (управление) в судебном заседании представил отзыв.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От третьего лица (администрации края) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 13.12.2023 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 20.12.2023 г. до 10-20 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103037:1, из земель запаса, зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края (запись о регистрации права № 23-23/48-5/2005-257 от 16.05.2005 г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.05.2005 г.).

Полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:47:0103037:1 обладает департамент имущественных отношений Краснодарского края, как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края, на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. №345.

15.04.2023 г. на основании п. 2 ст. 39.3, подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Новоросмонтаж» обратилось к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора, категория земель: - земли запаса, вид разрешенного использования: на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников.

Из содержания заявления следует, что целью использования испрашиваемого участка является разведка и добыча полезных ископаемых толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка «Надежный» месторождения «Гузова гора».

К заявлению обществом приложены документы, в том числе:

1.выдержка из Лицензии на использование недрами КРД № 01561 ТЭ;

2. выписка из ЕГРН на земельный участок с КН 23:47:0103037:1;

3.приложение № 5 к Лицензии за пользование недрами КРД № 01561 ТЭ от 28.07.2022 г.

4.горноотводный Акт в уточненных границах горного отвода к лицензии на пользование недрами КРД № 01561 ТЭ от 13.01.2000 г.;

5.письмо № 78-19-4493/19 от 19.04.2019 г. Управление государственной охраны объектов культурного наследия;

6.паспорт объекта культурного наследия № 231741261120006;

7.охранное обязательство на объекты археологического наследия № 68\2006 от 24.04.2006 г.;

8. охранный договор на памятник археологии курганный могильник на г.Гузова (7 курганов);

9. рабочий проект разработки и рекультивации месторождения толстоплитчатых песчаников «Гузова гора», участок «Надежный» согласованный Северо-Кавказским округом Госгортехнадзором России;

10. заключение экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора России;

11. заключение экспертизы по рабочему проекту разработки и рекультивации месторождения толстоплитчатых песчаников «Гузова гора»;

12. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

13. лист записи ЕГРЮЛ.

Письмом от 26.05.2023 г. № 52-33-21-20368/23 департамент отказал заявителю в предоставлении указанного земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков из категории земель «земли запаса» без перевода в другую категорию только в целях геологического изучения недр.

Кроме того, в указанном отказе департамент указал на не приложение обществом к заявлению проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, так же к заявлению приложен горноотводный акт к лицензии на право пользование недрами, который предоставлен ООО «Росмонтаж».

Дополнительно в указанном отказе департамент проинформировал заявителя о расположении испрашиваемого земельного участка на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа (18 насыпей), с. Владимировка, 39 км к юго-западу от села, гора ФИО5. Таким образом, департамент отметил, что в случае хозяйственного освоения участка необходимо получение заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о возможности проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Заявитель, полагая, что отказ департамента является незаконным, обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8).

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (далее – Закон «О недрах») земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано выше целью использования испрашиваемого участка является разведка и добыча полезных ископаемых толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка «Надежный» месторождения «Гузова гора».

Отказ мотивирован тем, что законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков из категории земель «земли запаса» без перевода в другую категорию только в целях геологического изучения недр.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103037:1 отнесен к категории земель «земли запаса».

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно статье 6 Закона «О недрах» установлены следующие виды пользования недрами:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов);

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Согласно статье 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Таким образом, из выше указанных положений следует, что законодателем предусмотрена возможность использования земельных участков из категории земель «земли запаса» без перевода в другую категорию только в целях геологического изучения недр.

Однако в своем заявлении ООО «Новоросмонтаж» указывает цель предоставления участка - для разведки и добычи полезных ископаемых.

В связи с чем, департамент обосновано отказал в предоставлении спорного земельного участка в аренды по причине несоответствия цели использования участка его категории.

При этом, ссылки заявителя на то, что споры рассмотренные в рамках дел №№ А32-5319/2018 и А32-13067/2017 подтверждают законность пользования обществом спорным участком отклоняются судом как необоснованные, поскольку в данных делах рассматривалось требования о взыскании неосновательного обогащения в виде платы за пользование участком без оформления правовых документов на него.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 46 Перечня к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, должна прилагаться в том числе проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Данная проектная документация заявителем представлена не была.

Относительно ссылок департамента в обжалуемом отказе на приложение ООО «Новоросмонтаж» к заявлению горноотводного акта к лицензии на право пользование недрами в отношении ООО «Росмонтаж», суд отмечает, что к заявлению обществом приложен лист записи ЕГРЮЛ, в соответствии с которым на основании указанного ИНН следует, что ООО «Новоросмонтаж» образовано, путем реорганизации ООО «Росмонтаж».

В отношении указанных в обжалуемом отказе ссылок департамента на то, что при принятии соответствующего решения о предоставлении участка для целей указанных заявителем должно быть учтено получение заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о возможности хозяйственного освоения испрашиваемого участка в виду наличия в его территории объекта культурного наследия, суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, изложенной в ходе рассмотрения настоящего, в границах рассматриваемого участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых, для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в реестре, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры, в ходе проектирования и строительства недостаточно. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с подпунктов 6, 7 статьи 7 Закона № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

На основании выше установленного, учитывая цель использования испрашиваемого земельного участка у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд отмечает для заявителя, что для заявленных целей возможно предоставление земельного участка в аренду только после перевода данного участка из категории «земли запаса».

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на последнего как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной заявителем госпошлиной при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:2315013141, ОГРН: <***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3000 руб., излишне оплаченную по платежному поручению № 13 от 30.06.2023 г.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата истцу из федерального бюджета государственной пошлины без выдачи справки на возврат государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий