Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А28-8040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8040/2020
г. Киров
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 № 043/04/14.32-945/2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2020 (посредством вэб-конференции);

Управления – Голубь О.А. по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (далее – заявитель, общество, ООО «Здоровое питание») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, УФАС по Кировской области, антимонопольный орган) от 04.06.2020 №043/04/14.32-945/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11814520,00 рублей. В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушение Управлением процедуры привлечения ООО «Здоровое питание» к административной ответственности, неправильное определение размера назначенного административного штрафа. Указывает, что решением Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2021 по делу №А28-11809/2019, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.07.2021, решение Управления от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019, послужившее основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным. Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему и поддержаны представителем заявителя в судебном заседании.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы отзыва.

Выслушав представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

12.10.2017 в Управление поступило поручение ФАС России (от 04.10.2017 №АЦ/68310/17) о проведении проверки действий ООО «Столовая №1», ООО «Здоровое питание» и ООО «Технология диетического питания» при участии в закупках на поставку питания в учреждения здравоохранения Кировской области.

Управление запросило у электронной площадки «Сбербанк-АСТ» информацию об электронных аукционах с участием данных лиц, ИФНС по городу Кирову, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», банков и осуществило мониторинг информации, содержащейся в открытых источниках (www.zakupki.gov.ru).

На основании поступившей информации антимонопольный орган установил, что с 2015 года юридические лица участвовали в закупках (конкурсы с ограниченным участием) попарно, а именно: ООО «Столовая № 1» и ООО «Технология диетического питания», ООО «Здоровое питание» и ООО «Технология диетического питания», ООО «Столовая № 1» и ООО «Здоровое питание».

Заявки ООО «Столовая № 1» и ООО «Технология диетического питания» подавались практически в одно время и имели предлагаемую цену договора, совпадающую с начальной (максимальной) ценой либо с незначительным снижением.

При участии в закупках ООО «Столовая № 1» стало победителем в следующих закупках: 0340200003716000008 снижение начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) составило 0,1 процента, 0340200013016000101 снижение НМЦК - 0,14 процента, 0840200011116000148 снижение НМЦК - 0,9 процента; 0140300040817000303 снижение НМЦК - 5 процентов, 0340300040916000033, 0340200003316004231, 0340200003316004232, 0340200005016000233, 0340500000117000037, 0340200003317005164, 0340200003317007481, 0340100000217000340, 0340100003017000195, 0340200003317010412, 0340200003317011861, 0340200003317011862 снижение НМЦК - 0 процентов.

При участии в закупках ООО «Технология диетического питания» стало победителем в следующих из них: 0840200010016000151, 0340200003317005221, 0340200003317008067, 0340200003317009575, 0340200020716000002; 0340200018816000091 снижение НМЦК - 0 процентов, 0340200020716000108 снижение НМЦК - 0,05 процента, 0340200003316004226 снижение НМЦК - 7,25 процента, 0340200003316004227 снижение НМЦК - 2,16 процента, 0840200011116000149 снижение НМЦК - 0,01 процента.

При участии в закупках ООО «Здоровое питание» и ООО «Технология диетического питания» сложилась аналогичная ситуация.

Управление на основании приказов от 18.09.2018 №78, от 16.10.2018 №92, от 18.09.2018 №80, от 16.10.2018 №90, от 18.09.2018 №79, от 16.10.2018 №91 в период с сентября - по декабрь 2018 года провело внеплановые выездные проверки в отношении: ООО «Технология диетического питания», ООО «Здоровое питание», ООО «Столовая №1», а также ООО «Школьное питание», ООО «Кухня».

В ходе проверки антимонопольный орган произвел осмотр Офиса № 309, который занимает ООО «Аудит-Консалтинг» (бухгалтерия), оказывающее проверяемому лицу возмездные услуги на основании договора от 01.10.2013 №1У/13. В данном помещении обнаружены документы и предметы, принадлежащие проверяемым фирмам.

Управление установило, что в период с 2012 по 2014 годы ООО «Столовая № 1», ООО «Здоровое питание» и ООО «Технология диетического питания» были участниками одной группы лиц, поскольку основным учредителем указанных юридических лиц являлся ФИО3, имеющий преобладающую долю участия в данных юридических лицах (67,5 процента, 67,5 процента и 75 процентов соответственно). С 18.02.2015 состав участников (учредителей) ООО «Технология диетического питания» изменился. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 18.02.2015 ФИО3 вышел из состава участников (учредителей) ООО «Технология диетического питания», что вывело данную организацию из состава группы лиц.

В соответствии с информацией, полученной от банков, в которых открыты счета организаций, между названными юридическими лицами имеются взаиморасчеты, а также заключены договоры о предоставлении беспроцентных займов.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.12.2018 №1/03-18.

Управление провело анализ состояния конкуренции при проведении закупочных процедур в 2015 - 2017 годах и пришло к выводу, что в указанный период состав лиц, участвующих в закупках, предметом которых являлось оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного лечебного питания (по коду 56.10.19.110 ОКПД2), был идентичным, а именно: ООО «Столовая №1», ООО «Здоровое питание», ООО «Технология диетического питания».

Управление издало приказ от 25.02.2019 №15 о возбуждении в отношении ООО «Столовая № 1», ООО «Здоровое питание», ООО «Технология диетического питания» дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела комиссия Управления приняла решение от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019, которым признала факт нарушения со стороны ООО «Технология диетического питания», ООО «Столовая № 1», ООО «Здоровое питание» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ, выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах, при участии в закупочных процедурах (конкурсах с ограниченным участием) на поставку питания в учреждения здравоохранения Кировской области (в период с 2015 года)

Управление направило в адрес общества уведомление о составлении 16.12.2019 протокола по делу об административном правонарушении. Уведомление получено заявителем 05.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

16.12.2019 ведущий специалист-эксперт контроля органов власти УФАС по Кировской области составил в отношении ООО «Здоровое питание» протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО4

Определениями от 30.01.2020, 26.02.2020, 16.04.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

04.06.2020 заместитель руководителя Управления рассмотрел протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами и вынес постановление №043/04/14.32-945/219 о привлечении ООО «Здоровое питание» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 11814520,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2021 по делу №А28-11809/2019 решение Управления от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019 признано незаконным.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2021 по делу №А28- 11809/2021 оставлено без изменения.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рамках дела №А28-11809/2021 ООО «Технология диетического питания» оспаривалось решение Управления от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019, которыми установлено нарушение ООО «Технология диетического питания», ООО «Столовая № 1», ООО «Здоровое питание» части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ.

В рамках дела №А28-11809/2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Столовая №1», ООО «Здоровое питание», ООО «Аудит-Консалтинг».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2021 по делу №А28-11809/2019 решение Управления от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019 признано незаконным.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2021 по делу №А28- 11809/2021 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанными судебными актами по делу №А28-11809/2021 установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Управлением в действиях ООО «Технология диетического питания», ООО «Столовая № 1» и ООО «Здоровое питание» не доказано нарушение части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно в рамках решения Управления от 05.06.2019 № 043/01/11/2/2019 не подтверждено.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 04.06.2020 № 043/04/14.32-945/2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) административного наказания в виде административного штрафа в сумме 11814520 (одиннадцать миллионов восемьсот четырнадцать тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова