Резолютивная часть решения от 11 мая 2021 г. по делу № А40-259374/2020

Именем Российской Федерации


РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-259374/20-17-1682
11 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 12 марта 2021 года

Мотивированный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "АВИАСТАР-ТУ" (адрес: 125040, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 7, КОМНАТА 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: <***>)

к ВНУКОВСКОЙ ТАМОЖНЕ (адрес: 119027, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 16.12.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ, представления от 16.12.2020г. по делу об административном правонарушении № 10001000-1205/2020

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Внуковской таможни от 16.12.2020 г. о назначении административного наказания по делу № 10001000-1205/2020 и представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16.12.2020 по делу № 10001000-1205/2020 г.

Заявленное требование мотивировано отсутствием состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва, представило копии материалов административного дела.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Судом проверено и установлено, что срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Требование заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно п. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

В представленном ходатайстве ответчик не изложил обстоятельства и не подтвердил соответствующими доказательствами указанные в п. 5 ст. 227 АПК РФ основания, в связи с чем указанное требование подлежит отклонению.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В данном случае общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 12 марта 2021 г.

В срок, установленный ст. 229 АПК РФ, в суд поступило ходатайство Внуковской таможни о составлении мотивированного решения суда.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, и доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2019 г. на таможенную территорию ЕАЭС в Международный аэропорт Внуково из г. Ташкент (Узбекистан) рейсом TUP6671 прибыло воздушное судно Boeing 757-200, бортовой номер VQ-BPY (далее - Воздушное судно) по ТДТС № 10001020/210319/400009109, ГД № 10001020/210319/06348.

После прибытия на таможенную территорию ЕАЭС на Воздушном судне совершено 3 внутренних воздушных перевозки.

Воздушное судно 30 марта 2019 г. вылетело из аэропорта г. Якутск в аэропорт г. Чженчжоу (Китай).

Данные обстоятельства, по мнению Внуковской таможни, свидетельствуют о том, что якобы ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» на иностранном транспортном средстве международной перевозки (далее - ТСМП) совершены внутренние перевозки грузов по территории ЕАЭС в нарушение подпункта 1 части 4 статьи 275 ТК ЕАЭС, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 16.24 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения при участии представителя заявителя в отношении ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2020.

16.12.2020 в отношении общества вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 10001000-1205/2020 о привлечении ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 руб.

Заявитель не согласившись с указанным постановлением и представлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица в пределах их полномочий.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, прибытие Воздушного судна 21 марта 2019 г. осуществлялось на основании таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС), оформленной Якутской таможней 19 ноября 2018 г. № 10704070/191118/00278 на временный вывоз ТСМП.

Согласно графе «В» ТДТС № № 10704070/191118/00278 Внуковская таможня за номером 10001020/210319/400009109 от 21 марта 2019 г. оформила завершение временного вывоза ранее вывезенного ТСМП.

ТДТС № 10704070/191118/00278 имеет статус таможенной декларации, согласно которой прибытие Воздушного судна на таможенную территорию ЕАЭС 21 марта 2019 г. признано в качестве завершения временного вывоза ТСМП.

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство (пункт 3 статьи 278 ТК ЕАЭС).

Соответствующая форма таможенной декларации на транспортное средство утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения" (далее - Решение КТС N 422).

Согласно пункту 11 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 511 (далее – Инструкция), при вывозе с таможенной территории Союза временно ввезенных ТСМП и при ввозе на такую территорию временно вывезенных ТСМП в качестве ТДТС допускается использовать ТДТС, представленную при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых ТСМП соответственно

Пунктом 12 данной Инструкции предусмотрено, что при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и временно вывозимых с этой территории ТСМП, должностное лицо таможенного органа осуществляет следующие таможенные операции:

1) регистрация даты и времени подачи ТДТС в журнале, форма которого устанавливается органом государства - члена Таможенного союза, уполномоченным в сфере таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий;

2) регистрация ТДТС либо отказ в регистрации ТДТС в журнале, указанном в подпункте 1 настоящего пункта.

В случае принятия решения об отказе в регистрации ТДТС на двух экземплярах ТДТС проставляется отметка "В регистрации отказано" с изложением причин отказа. Один экземпляр ТДТС с отметками таможенного органа возвращается перевозчику;

3)установление срока временного ввоза ТСМП, до которого временно ввезенное ТСМП должно быть вывезено;

4)оформление временного ввоза или временного вывоза ТСМП по результатам проверки ТДТС путем проставления в ТДТС (за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - седьмом настоящего подпункта):

- при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика с указанием в любом свободном месте соответствующего документа, определенного в пункте 5 Инструкции, - регистрационного номера ТДТС, структура которого определена в пункте 10 Инструкции о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной Решением КТС N 422, даты окончания срока временного ввоза ТСМП путем производства записи: "Срок временного ввоза ДД.ММ.ГГГГ" (в отношении временно ввозимых ТСМП);

- при использовании в качестве ТДТС формы таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной Решением КТС N 422, - путем заполнения графы А.

Произведенные записи заверяются личной номерной печатью и подписью должностного лица таможенного органа с указанием даты выпуска.

Согласно п. 28 Инструкции после представления перевозчиком таможенному органу необходимых документов должностное лицо таможенного органа осуществляет аналогичные таможенные операции:

1)регистрация подачи документов в соответствующем журнале,

2)регистрация завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП в журнале, указанном в подпункте 1 настоящего пункта;

3)оформление завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП при использовании в качестве ТДТС формы таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной Решением КТС N 422, путем заполнения графы В.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, ввоз и вывоз Воздушного судна оформлялся ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» с применением формы ТДТС в соответствии с Решением КТС N 422.

Должностным лицом Якутской таможни путём проставления отметки от 19 ноября 2018 г. в графе А ТДТС оформлен временный вывоз ТСМП, присвоен регистрационный номер ТДТС № 10704070/191118/00278.

Должностным лицом Внуковской таможни путём проставления отметки от 21 марта 2019 г. в графе В ТДТС оформлен обратный ввоз ТСМП, присвоен регистрационный номер 10001020/210319/400009109.

Таким образом, вопреки выводам, изложенным в постановлении, ТДТС не содержит сведений о том, что Воздушное судно после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС имело статус временного ввезенного иностранного ТСМП.

При этом анализ материалов дела об административном правонарушении также показывает, что после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС Воздушное судно обладало и статусом иностранного товара, в отношении которого прекращено действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска), под которую Воздушное судно было помещено по ДТ № 10001020/030614/0009417, что также противоречит выводу Внуковской таможни о том, что Воздушное судно являлось временно ввезённым иностранным ТСМП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» совершены в строгом соответствии с положениями статьи 278 ТК ЕАЭС, решения Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 511, решения Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422, подтверждены отметками Якутской и Внуковской таможен, что означает, что ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства.

Более того, подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы Воздушное судно было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, были уплачены в полном объёме.

Сам по себе факт убытия Воздушного судна 18 ноября 2018 г. в качестве ТСМП и его обратное прибытие 21 марта 2019 г. не свидетельствует о том, что статус Воздушного судна изменился на «временный ввоз иностранного ТСМП» с 21 марта 2019 г.

При этом ООО АК «АВИАСТАР-ТУ» представлены документы, согласно которым все временные вывозы воздушного судна с таможенной территории ЕАЭС и его обратные ввозы задекларированы таможенным органам как временные вывозы и обратные ввозы. В каждом случае перемещения через таможенную границу ЕАЭС таможенными органами приняты решения о выпуске воздушного судна.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ, является установленный порядок пользования и распоряжения временно ввезенными транспортными средствами международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза.

В данном случае, Воздушное судно этим статусом не обладало, подобным образом ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» не заявлялось и таможенными органами не выпускалось.

В этой связи выводы таможенного органа о том, что ООО Авиакомпания «АВИАСТАР-ТУ» использовало Воздушное судно в качестве временно ввезенного транспортного средства международной перевозки во внутренних перевозках, поскольку Выводы Внуковской таможни опровергаются материалами дела, в том числе, ТДТС № 10704070/191118/00278, содержащей отметки Якутской и Внуковской таможен.

При этом, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2020 г. № А40-74411/2020 также следует, что Воздушное судно является иностранным товаром, в отношении которого действие таможенной процедуры временного ввоза прекращено. Под таможенную процедуру экспорта оно не помещалось. Все его временные вывозы с таможенной территории ЕАЭС задекларированы таможенным органами России именно, как временные вывозы с таможенной территории ЕАЭС.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события вмененного правонарушения таможенным органом не доказано.

Кроме этого, суд соглашается с доводами заявителя о том, что, исходя из положений п. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС, а также п. 3 ст. 61 и Воздушного кодекса РФ, таможенному органу при определении субъекта административного правонарушения следовало установить, действовал заявитель в рассматриваемых правоотношениях как эксплуатант или как перевозчик и кем были заключены договоры воздушной перевозки с владельцем груза или грузополучателем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом осуществлено не было.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом, то есть лицом, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, является ООО «Аэрокарго+».

24.04.2014 между ООО «Аэрокарго+» и «ACG ACQUISITION 2004-1 IRELAND LIMITED», ирландской акционерной компанией с ограниченной ответственностью, зарегистрированный офис которой находится по адресу: 25/28 North Wall Quay, IFSC, Dublin 1, Ирландия, заключен «Договор лизинга 25597».

На основании данного договора ООО «АЭРОКАРОГО+» получило в лизинг воздушное судно, являющееся предметом совершения данного административного правонарушения, ввезло его на таможенную территорию Таможенного союза и задекларировало Внуковской таможне в таможенную процедуру временного ввоза сроком на 34 месяца (до 03.04.2017) с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в ДТ № 10001020/030614/0009417.

10.08.2018 собственником воздушного судна стала компания WWTAI AIROPCO II Designated Activity Company, поэтому 12.09.2018 года с последним ООО «АЭРОКАРГО+» заключило договор лизинга воздушного судна.

Заявитель не выступал стороной ни в одном из договоров лизинга, указанных выше.

При этом соглашение по эксплуатации воздушного судна между Заявителем и ООО «Аэрокарго +» заключено только 17 июля 2018 года, то есть когда воздушное судно уже было ввезено на территорию РФ и задекларировано декларантом.

П. 4 ст. 82 ТК ЕАЭС установлено, что от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

В то же время ООО Авиационная компания «АВИАСТАР-ТУ» не является ни декларантом, ни таможенным представителем ООО «Аэрокарго+». Доказательства обратного таможенными органами в материалы настоящего дела не представлены.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о противоправном поведении Заявителя и наличии его вины во вменяемом правонарушения нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом не доказано, оспариваемое постановление равно как и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 37, 38, 39, 41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

ООО АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "АВИАСТАР-ТУ" в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела № А40-259374/20-17-1682 по общим правилам административного судопроизводства – отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Внуковской таможни от 16 декабря 2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10001000-1205/2020 в отношении ООО АВИАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "АВИАСТАР-ТУ".

Признать незаконным и отменить представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении № 10001000-1205/2020.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова