Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А14-14598/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-14598/2022
г. Воронеж
23 ноября 2022г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Литвиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2022 дело № 210/2022 о назначении административного наказания и прекращении производства по административному делу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.07.2022 № 235, с предоставлением паспорта и диплома об образовании;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2022 № 420, с предоставлением паспорта и диплома об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 25.08.2022 к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от № 240/2022 от 09.08.2022, которым заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 30.08.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства. Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещались в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В обозначенном определении указывалось на необходимость предоставить административному органу письменный мотивированный отзыв на заявление (направлено по электронной почте 25.08.2022) по существу заявленных требований с указанием возражений по каждому доводу (ст. 131 АПК РФ), содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права в суд и направить его заявителю; материалы дела об административной правонарушении в срок не позднее 27 сентября 2022 года.

В связи с тем, что административная комиссия не исполнила определение суда от 30.08.2022, суд, определением от 12.10.2022, в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 16.11.2022. Так же данным определением суд указал на необходимость предоставления административному органу доказательства заблаговременного направления ООО «РВК-Воронеж» отзыва и доказательств, которые у заявителя отсутствуют.

В предварительное судебное заседание 16.11.2022 явились представители обеих сторон.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении требований.

Дополнений, заявлений от сторон не поступило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 16.11.2022 объявлялся перерыв до 23.11.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Через систему «Мой Арбитр» 21.11.2022 от административного органа поступило доказательство направления отзыва от 21.09.2022 б/н в адрес заявителя посредством почтового отправления с ШПИ 80081378994920 и посредством отправления 21.11.2022 на официальный адрес электронной почты ООО «РВК-Воронеж».

В порядке ст. 81, 159 АПК РФ данное дополнительное доказательство было приобщено к материалам дела.

Из материалов дела следует, что комиссия в составе должностных лиц управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж 05.07.2022 в 9 час. 13 мин. при обследовании улично-дорожной сети по адресу: <...>, установила факт невосстановления покрытия (асфальта на парковке) на месте производства аварийных земляных работ для ремонта сети водоснабжения. Согласно выданному разрешению № 256 (А) работы проводились ООО «РВК - Воронеж», срок оформления акта о восстановлении асфальта до 22.06.2022. При составлении акта непосредственного обнаружения производилась фотосъёмка с использованием фотоаппарата CANON Power Shot А3500 IS.

Уведомлением от 06.07.2022 № 03-01-102 законный представитель ООО «РВК-Воронеж» был осведомлён о том, что 12.07.2022 в 10 час. 00 мин. в их отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, данное уведомление получено обществом, согласно входящему штампу 06.07.2022.

Главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», составила протокол № 0366181 от 12.07.2022 в 10 час. 00 мин. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ, с приложением фототаблицы, акта непосредственного обнаружения, уведомлений, выписки из ЕГРЮЛ, разрешения на производство земляных работ и иных документов.

Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж направило в адрес заявителя протокол от 12.07.2022 № 036618.

Определением от 15.07.2022 административная комиссия при управе Ленинского района городского округа города Воронежа назначила дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.08.2022 на 15 час. 00 мин.

Ответственный секретарь административной комиссии составил извещение от 15.07.2022 б/н о том, что заседание административной комиссии состоится 09.08.2022, указанное извещение направлено в адрес заявителя РПО с ШПИ 80080974243739.

От ООО «РВК-Воронеж» поступили письменные пояснения от 22.07.2022, в которых заявитель просил прекратить производство по настоящему административному правонарушению, так как ООО «РВК-Воронеж» восстановило нарушенное благоустройство.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника общества, было вынесено постановление № 210/2022 от 09.08.2022 о назначении административного наказания, в котором ООО «РВК-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, при этом, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В силу ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Так же арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона № 74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 05.07.2022 и протокол № 036618 от 12.07.2022 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Ленинского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 41 Закона № 74-ОЗ несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), определяющий процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 6.9 Порядка восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Заявитель обязан поддерживать нарушенный участок дороги, тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере общественного порядка и безопасности населения при производстве земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которые установлены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Объективная сторона - неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, которое выразилось в не восстановлении благоустройства, а именно асфальтового покрытия после устранения аварийной ситуации на тротуаре по ул. Ворошилова, д. 14, г. Воронежа.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела управой Ленинского района городского округа город Воронежа выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 256 (А) от 21.06.2022. Адрес места производства работ: <...>, место проведения работ: тротуар, ориентировочная площадь (кв.м.): 6, кв.м. Земляные работы, а также работы по восстановлению осуществляет ООО «РВК-Воронеж». Срок временного восстановления благоустройства до 21.06.2022, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства до 22 июня 2022г.

На момент составления акта непосредственного обнаружения (05.07.2022) тротуар на объекте проведения земляных работ не был целостным, таким образом, в действиях общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ООО «РВК-Воронеж» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Совершенное ООО «РВК-Воронеж» правонарушение, выразившееся в нарушении сроков восстановления нарушенного благоустройства, не является длящимся, поскольку разрешением на осуществление аварийных земляных работ был установлен конкретный срок, к которому было необходимо исполнить обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок выполнения работ по временному благоустройству 21.06.2022 дата привлечения общества к ответственности и назначения административного наказания 22.06.2022, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ООО «РВК-Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи ст. 41 Закона ВО от 31.12.№ № 74-ОЗ суд признаёт обоснованным.

В заявлении об оспаривании постановления о привлечения общества к административной ответственности заявитель указывает, что административная комиссия не рассмотрела основания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, роли ООО «РВК-Воронеж», размера вреда и тяжести наступивших последствий, и считает, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев довод заявителя, суд приходит к выводу о том, что он является правомерным на основании нижеследующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В разъяснениях, данных в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ, по своей конструкции является формальным, поэтому наступление негативных последствий для других юридических лиц, общества и государства не является обязательным условием для применения этой статьи. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Согласно пункту 43 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

То есть законодатель полагает, что необходима высокая степень исключительности при рассмотрении судами вопроса замены наказаний в виде административного штрафа на предупреждение и тем более относительно квалификации правонарушений как малозначительных.

Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения с учетом объекта посягательства, конкретных обстоятельств дела, а так же неоднократностью совершенных правонарушений, образующих состав административного правонарушения по ст. 41 Закона № 74-ОЗ (дело А14-14844/2022, А14-4120/2022, А14-20430/2021), суд не усматривает оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 167 - 170, 207, 210, 211, 226 - 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления от 25.08.2022 общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2022 по делу № 210/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова