Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А40-224467/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-224467/23-148-1209
г. Москва
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско-Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140. <...>)

к АО «РЖДстрой» (105005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 28.08.2023г.

при участии: от заявителя: ФИО2 доверенность от 26.10.2023г. (удостоверение)

от ответчика: ФИО3 доверенность от 07.12.2022г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖДстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 28.08.2023 г.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, на основании которого считает требования административного органа необоснованными.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Московско-Курской транспортной прокуратурой 05.06.2023 проведена проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем техническом и санитарном состоянии станции «Площадь трех вокзалов» Алексеевской соединительной линии Московской железной дороги (МЦД-2) г. Москвы (далее - Объект).

Проверка проведена на основании решения и.о. Московско-Курского транспортного прокурора от 31.05.2023 № 40.

В ходе проверки установлено, что работы выполнялись на Объекте в отсутствие разрешения на строительство, наличие которого, является обязательным условием для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае разрешение на строительство Объекта было получено застройщиком - ОАО «РЖД» (ИНН <***>) - 23.05.2023 (номер разрешения на строительство 77-01-3984-2023МС).

Техническое наименование Объекта: «III и IV главные пути Москва -Пассажирская - Курская (искл.) - Москва - Каланчевская (Участок Москва -Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Казань -Екатеринбург» (ВСМ 2 1 этап и 2 этап)».

При этом фактически строительство на Объекте производилось до даты получения разрешения. Часть строительных работ, не относящихся к категории подготовительных, выполнялась с марта 2023 года, что подтверждается общим журналом работ № 9, ведение которого, осуществлялось на Объекте в соответствии с Порядком ведения (общего) и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7.

Из представленных в материалах проверки документов следует, что на строительство Объекта застройщиком заключены договоры от 15.07.2019 № 1610/М, от 29.05.2020 № 555/М с АО «РЖДСтрой» (ИНН <***>), выполняющим функции генерального подрядчика.

В соответствии с п. 4.1.7 ОАО «РЖД» (Заказчик) обязан предоставить проектно-сметную документацию, а также иную разрешительную документацию структурному подразделению от Подрядчика - Московской дирекции по ремонту пути.

АО «РЖДСтрой» в качестве подрядчика привлекло к строительству Объекта ООО «ОСК 1520» (ИНН <***>) на основании договора от 29.07.2022 № 03-22-01-7067.

В целях обеспечения строительства выполнение части работ на Объекте поручено ООО ФСК «Мостоотряд-47», которое, в свою очередь, в рамках договора от 26.12.2019 № 228/19-МО-47 перепоручило их непосредственное выполнение ООО «Промстрой».

Факт выполнения строительных работ до получения застройщиком разрешения на строительства Объекта подтверждается, в том числе общим журналом работ № 9, а также актами о приеме выполненных работ (по форме № КС-2) от 30.04.2023 №№ 1-7, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 30.04.2023 № 36.

Таким образом, «РЖДстрой» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение ОАО «РЖДстрой» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции указанной в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт

объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Состав названного административного правонарушения является формальным, то есть не включающим в себя помимо противоправного действия обязательное наступление в результате его совершения общественно опасных (вредных) последствий.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ОАО «РЖДстрой» имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проверки ОАО «РЖДстрой» не представил доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ - 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «РЖДстрой» (105005, г. Москва, пер.

Елизаветинский, д.12, стр.1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной

ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного

штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УИН ФССП России 32277000230001488115

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ

Л/С <***>)

ИНН получателя 7704270863 КПП получателя 770101001 ОКТМО 45382000 Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003 КБК 32211601091019000140

Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.

МОСКВЕ г. Москва БИК банка получателя 004525988 Назначение платежа: Московско-Курская транспортная прокуратура

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе