Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А82-6147/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6147/2024
г. Ярославль
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  17 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Хуадянь-Тенинская ТЭЦ" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

- о признании постановления № 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024 о назначении административного наказания от 28.03.2024 незаконным, признать совершенное ООО "Хуадянь-Тенинская ТЭЦ" административное правонарушение малозначительным и ограничится вынесением устного замечания;

- о признании постановления № 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024 о назначении административного наказания от 28.03.2024 незаконным, признать совершенное ООО "Хуадянь-Тенинская ТЭЦ" административное правонарушение малозначительным и ограничится вынесением устного замечания.


При участии:

От заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

От ответчика- ФИО2-представитель по доверенности, диплом.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее- Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2024г. № 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024  и постановления 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024 от 28.03.2024г  .

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что имеет место двойное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Кроме этого, полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Было незамедлительно устранено Обществом. Просит не рассматривать ходатайство о выделении требования в отдельное производство

Представитель административного органа заявленные требования не признает, указывает, что в отношении Общества проведено два плановых контрольно-надзорных мероприятий, по результатам каждой проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановление  № 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024   от 28.03.2024года.

В период с 16 января 2024года  по 29 января 2024 г в соответствии с решением Ростехнадзора от 28.12.2023 № Р-212-76-рш «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении Общества. Проверка проведена в рамках федерального государственного  надзора в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 29.01.2024 Управлением составлен акт плановой выездной проверки N 10.2-212-78пл-А/0003-2024 и выдано предписание  об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных объектах План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором 15.07.2022г. не содержит в общем разделе  плана мероприятий сведения о первоочередных действиях при получении сигнала об авариях на объекте, а также о действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварий.

Надзорным органом также установлено, что в Обществе отсутствует заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации и размещенное на сайте эксплуатирующей организации в сети «Интернет» (при наличии сайта) либо опубликованное в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней с момента его утверждения.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2024 N 10.2-212-78пл-Пр/0003-2024.

Рассмотрев дело об административном правонарушении на основании вышеназванного протокола, должностным лицом Управления 28.03.2024 вынесено постановление N 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись сданным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона N 116-ФЗ).

На основании статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Закона N 1 16-ФЗ).

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ  утверждено Положение о разработке планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение) устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к содержанию таких планов.

Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

План мероприятий состоит из общих и специальных разделов.

Общие разделы плана мероприятий содержат в том числе , следующие сведения,

-  первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

- действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий.

Административным органом установлено, что общий раздел Плана, утвержденный генеральным директором юридического лица, не содержит вышеперечисленных сведений.

Кроме этого, административным органом установлен нарушение Общество п.6 требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020года № 1243, а именно отсутствовало  заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности утвержденное  руководителями эксплуатирующих организаций и размещается на сайтах эксплуатирующих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии сайтов) либо публикуется в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня его утверждения.

В материалы дела Обществом представлено заявление о политике, утвержденное бывшим генеральным директором, учитывая изложенное в этой части событие правонарушение отсутствует, Однако заявление не размещено на сайте организации или в средствах массовой информации, что является нарушением вышеуказанных норм.

Наличие и доказанность в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, следует из представленных в материалы дела доказательств, сторонами по существу не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств, принятия исчерпывающих мер, для недопущения нарушения вышеуказанных правил Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. З

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

Судом такие обстоятельства также не установлены.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. Нарушение является существенным, так как посягает на установленный правовыми актами порядок регулирования общественных отношений в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов..

Весте с тем, суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в части размера штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, суд учитывая, что выявленные нарушения незамедлительно устранены, нарушения связаны с оформлением документации, полагает возможным применить положения стати 4.1 КоАП РФ и определить размер штрафа в размере 100000рублей.

Постановление  10.2-ПС/0001-212-0076пл-2024 от 28.03.2024г.

В период с 16 января 2024года  по 29 января 2024 г в соответствии с решением Ростехнадзора от 28.12.2023 № Р-212-76-рш «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении Общества. Проверка проведена в рамках федерального государственного  надзора в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 29.01.2024 Управлением составлен акт плановой выездной проверки N 10.2-212-76пл-А/0002-2024 и выдано предписание  об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных объектах План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором 15.07.2022г. не содержит в общем разделе  плана мероприятий сведения о первоочередных действиях при получении сигнала об авариях на объекте, а также о действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварий.

Надзорным органом также установлено, что в Обществе отсутствует заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации и размещенное на сайте эксплуатирующей организации в сети «Интернет» (при наличии сайта) либо опубликованное в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней с момента его утверждения.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2024 N 10.2-212-76пл-Пр/0002-2024.

Рассмотрев дело об административном правонарушении на основании вышеназванного протокола, должностным лицом Управления 28.03.2024 вынесено постановление N 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом на момент рассмотрения дела, административным органом уже было принято постановление N 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В рассматриваемом судом случае Общество постановлением 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024, как и постановлением 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024 привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в  нарушении п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных объектах План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором 15.07.2022г. не содержит в общем разделе  плана мероприятий сведения о первоочередных действиях при получении сигнала об авариях на объекте, а также о действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварий, а также в отсутствии заявления о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, утвержденного руководителем эксплуатирующей организации и размещенного на сайте эксплуатирующей организации в сети «Интернет» (при наличии сайта) либо опубликованное в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней с момента его утверждения.

Таким образом, Обществом совершено одно административное правонарушение, привлечение Общества к административной ответственности дважды, по результатам каждой проверки противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024 от 28.03.2024г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10.2-Пс/0003-212-0078пл-2024 о назначении административного наказания от 28.03.2024 в части штрафа, превышающего 100 000,00 руб.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10.2-Пс/0001-212-0076пл-2024 о назначении административного наказания от 28.03.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина