Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А33-36238/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 сентября 2024 года


Дело № А33-36238/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 13.11.2023 по делу №024/10/104-3180/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя, посредством системы веб-конференции: ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.01.2024,

представителя ответчика: ФИО3 к., действующей на основании доверенности №23 от 12.01.2024,

(до перерыва) слушателя: ФИО4, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании решения от 13.11.2023 по делу №024/10/104-3180/2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.12.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

12.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

19.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на заявление.

Документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 15 мин. 28.08.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 37 мин. 28.08.2024.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика – ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр ФМБА» (далее – заказчик, ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России) о внесении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам определения поставщика посредством проведения электронного аукциона №828/23 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), с извещением №0319100004923000382.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в единой информационной системе Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Красноярского УФАС России) установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.06.2023 №0319100004923000382.

Между ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) по итогам проведения электронного аукциона №828/23 был заключен контракт № 828/23 от 25.07.2023 (Далее - Контракт), в соответствии с п.1.1. которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В силу п.1.2 контракта, номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

В соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта, установлено, что поставщик обязан поставить оборудование: система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей (система ультразвуковая Lotus серии 4 с принадлежностями: генератор Lotus серии 4, преобразователь с волноводом Lotus (ES4-400CT), инструмент Lotus, ножницы, с изогнутой браншей, для лапароскопических вмешательств, 400 (DS4-400CD), преобразователь с волноводом Lotus, ножницы, с прямой рабочей частью, для открытых вмешательств, 200 (SV3-200), инструмент Lotus, вариант исполнения: ножницы, с прямой браншей, для открытых вмешательств, 200 (DS4-200SD); регистрационный номер: № РЗН 2018/7559 от 24.06.2019 года.

Согласно п.1.3. контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется по адресу: <...>».

Раздел 5 Контракта устанавливает условия поставки товара:

5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Поставка Оборудования и оказание Услуг производятся с даты заключения Контракта по 31.12.2023, в течение 60 (шестидесяти) дней с момента получения Поставщиком заявки Заказчика. В заявке указываются наименование, количество, ассортимент подлежащего поставке Оборудования, желаемая дата поставки. Заявка передается Заказчиком Поставщику в течение срока действия Контракта посредством электронной почты, факсом, с курьером или иным доступным способом связи, позволяющим фиксировать её получение.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

5.2. Досрочная поставка допускается только по согласованию с Заказчиком.

5.3. В день поставки Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного уполномоченным органом;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) накладную (товарно-транспортную накладную);

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

ж) правила хранения Оборудования (в случае, если для Оборудования производителем предусмотрены особые условия хранения);

з) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования (в случае, если для Оборудования производителем предусмотрены данные сведения);

и) свидетельство о поверке (на основании государственного реестра средств измерений).

5.4. Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей в срок, установленный пунктом 5.1 Контракта.

5.5. Оказание Услуг по сборке, установке и монтажу Оборудования осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и законодательством Российской Федерации и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сборке и монтажу Оборудования в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования.

5.6. Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования осуществляется силами квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующие сертификаты об обучении, и включает пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Оборудования.

5.7. Оказание Услуг по обучению правилам эксплуатации специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, включает в себя инструктаж и обучение правилам эксплуатации Оборудования, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию Оборудования, применению средств измерений, предусмотренных технической (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», необходимых для технического обслуживания и эксплуатации Оборудования, в объеме и порядке, предусмотренном технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Обо-рудования.

5.8. По окончании оказания Услуг в срок 5 (пять) рабочих дней Заказчик и Поставщик подписывают Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 3 к Контракту).

Пункт 6.7 Контракта устанавливает, что в случае выявления несоответствия поставленного Оборудования и оказанных Услуг условиям Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки Оборудования и оказания Услуг полностью или частично.

Пункт 7.4. Контракта устанавливает, что гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее 24 месяцев. Предоставление гарантии осуществляется вместе с Оборудованием. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания Сторонами соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов.

В силу пункта 11.3 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункт 11.4 Контракта).

25.07.2023 Заказчиком была направлена заявка на поставку товара по условиям Контракта. Следовательно, с учетом условий договора, поставщику надлежало поставить товар в адрес Заказчика в срок до 25.09.2023.

20.09.2023 в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности поставить оборудование по контракту №828/223 от 25.07.2023, ориентированная дата - 25.09.2023, также указано, что дата ввода в эксплуатацию и монтажа будет согласована дополнительно.

Из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что товар поступил в адрес Заказчика 22.09.2023, что также подтверждается счётом-фактурой №71 от 22.09.2023.

05.10.2023 актом несоответствия товара (работ, услуг) №1 Заказчик отказал Поставщику в приемке товара, ввиду непредставления последним гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа, что нарушает п. 5.3 Контракта.

Актом от 05.10.2023 Заказчиком было предложено индивидуальному предпринимателю устранить нарушения в течение 10 дней.

11.10.2023 №01-21/3894 Заказчик направил в адрес производителя Претензию, в которой указано, что на данный момент поставка оборудования по контракту не осуществлена, поскольку, оборудование считается поставленным только при выполнении требования п. 5.3 Контракта.

Поскольку поставщиком не была представлена гарантия производителя на Оборудование, оформленная в виде отдельного документа, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял 26.10.2023 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

При этом, в ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель с целью соблюдения условий контракта 01.08.2023 обратился к представителю производителя товара — ООО «Бова Еварзия» в том числе с целью получения расширенной гарантии и осуществления действий, направленных на получение непосредственно документа о гарантии производителя.

11.08.2023 был получен ответ от ООО «Бова Еварзия», из которого следует, что вопрос возможности продления гарантии уполномочен решать только непосредственный производитель, ввиду чего запрос был перенаправлен. Также поставщик неоднократно направлялись аналогичные письма в адрес ООО «Бова Еварзия», в том числе с просьбой представить гарантийные талоны производителя.

Антимонопольным органом установлено, что ранее заявитель был поставщиком аналогичного оборудования по государственному контракту №0335200014922004095 от 19.01.2023, который также был расторгнут с ИП в одностороннем порядке 10.05.2023. Ввиду указанного обстоятельства сведения об ИП были направлены в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области для принятия решения о необходимости включения ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Из существа принятого комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области решения по делу № 039/10/104-423/2023 от 31.05.2023 следует, что:

1. Между ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» и ИП 19.01.2023 был заключен Контракт (извещение №0335200014922004095) на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер №2390696244323000009);

2. ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» 19.05.2023 сформирован документ мотивированный отказ от приемки поставленного ИП товара, в котором указано, что по состоянию на 19.05.2023 Поставщик не предоставил вместе с Оборудованием документы: разработанная Поставщиком программа обучения и инструктажа; копия РУ на Оборудование; техническая и эксплуатационная документация производителя; гарантия производителя на Оборудование сроком действия не менее 12 месяцев; копия документа, подтверждающего соответствие Оборудования; сведения, необходимые для работы с Оборудованием (ключи, пароли доступа и т.д.).

3. ИП согласился с ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» в части отсутствия гарантии производителя, так как согласно информации, полученной от производителя ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» гарантийный талон выдается только специалистами их сервисного центра при проведении комплекса работ, однако, в связи с загруженностью инженеров сервисной службы производителя, монтаж будет возможен не ранее середины июня 2023 года.

В связи с тем, что поставщиком были допущены существенные нарушения условий контракта, выразившиеся в нарушении срока поставки товара, Заказчик на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 9.2 контракта, 26.10.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение было размещено в ЕИС – 26.10.2023. В срок до 07.11.2023 года ИП не устранил обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа, в связи с чем, Контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым с 08.11.2023.

В срок до 07.11.2023 года ИП не устранил обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа, в связи с чем, Контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым с 08.11.2023

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078, Комиссия Красноярского УФАС России решением от 13.11.2023 № 024/10/104-3180/2023 включила сведения об ИП ФИО1 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице:

Дата события*

I раздел

Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика

II раздел

III раздел

Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)

Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган

Фактическая дата направления заказчиком сведений

Итого просрочка в днях по I разделу

Регламентированная дата принятия решения

Фактическая дата принятия решения

Итого просрочка в днях по II разделу

Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС

Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС

Итого просрочка в днях по III разделу

08.11.2023

10.11.2023

08.11.2023

0
08.11.2023

15.11.2023

13.11.2023

0
16.11.2023

16.11.2023

0
0

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Не согласившись с решением от 13.11.2023 № 024/10/104-3180/2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок для обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика (заявителя по настоящему делу) о включении в реестр недобросовестных поставщиком сведений о подрядчике по расторгнутому в одностороннем порядке контракту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Исходя из части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

По части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

По пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. По пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Нарушения процедуры рассмотрения обращения судом не установлено, об их наличии не заявлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению потребности заказчика.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Правила № 1078 предусматривают, что уполномоченный орган обязан проверить не только соблюдение заказчиком требований статьи 95 Закона о контрактной системе, но и провести проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления, то есть установить фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1078, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил № 1078).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Следовательно, основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил, при этом при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика – ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр ФМБА» (далее – заказчик, ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России) о внесении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам определения поставщика посредством проведения электронного аукциона №828/23 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), с извещением №0319100004923000382.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенному в ЕИС, направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседания Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках.

К моменту проведения указанного заседания Комиссии Заказчиком в адрес Красноярского УФАС России были представлены документы и информация в соответствии с уведомлением о проведении проверки, ИП также были представлены в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения в соответствии с уведомлением о проведении проверки.

В заседании Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках приняли личное участие представитель Заказчика, ИП обеспечил явку своих представителей посредством систем видеоконференцсвязи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дате рассмотрения заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, Между ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) по итогам проведения электронного аукциона №828/23 был заключен контракт № 828/23 от 25.07.2023 (Далее - Контракт), в соответствии с п.1.1. которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В силу п.1.2 контракта, номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

В соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта, установлено, что поставщик обязан поставить оборудование: система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей (система ультразвуковая Lotus серии 4 с принадлежностями: генератор Lotus серии 4, преобразователь с волноводом Lotus (ES4-400CT), инструмент Lotus, ножницы, с изогнутой браншей, для лапароскопических вмешательств, 400 (DS4-400CD), преобразователь с волноводом Lotus, ножницы, с прямой рабочей частью, для открытых вмешательств, 200 (SV3-200), инструмент Lotus, вариант исполнения: ножницы, с прямой браншей, для открытых вмешательств, 200 (DS4-200SD); регистрационный номер: № РЗН 2018/7559 от 24.06.2019 года.

Согласно п.1.3. контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется по адресу: <...>».

Раздел 5 Контракта устанавливает условия поставки товара:

5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Поставка Оборудования и оказание Услуг производятся с даты заключения Контракта по 31.12.2023, в течение 60 (шестидесяти) дней с момента получения Поставщиком заявки Заказчика. В заявке указываются наименование, количество, ассортимент подлежащего поставке Оборудования, желаемая дата поставки. Заявка передается Заказчиком Поставщику в течение срока действия Контракта посредством электронной почты, факсом, с курьером или иным доступным способом связи, позволяющим фиксировать её получение.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

5.2. Досрочная поставка допускается только по согласованию с Заказчиком.

5.3. В день поставки Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного уполномоченным органом;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) накладную (товарно-транспортную накладную);

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

ж) правила хранения Оборудования (в случае, если для Оборудования производителем предусмотрены особые условия хранения);

з) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования (в случае, если для Оборудования производителем предусмотрены данные сведения);

и) свидетельство о поверке (на основании государственного реестра средств измерений).

5.4. Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей в срок, установленный пунктом 5.1 Контракта.

5.5. Оказание Услуг по сборке, установке и монтажу Оборудования осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и законодательством Российской Федерации и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сборке и монтажу Оборудования в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования.

5.6. Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования осуществляется силами квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующие сертификаты об обучении, и включает пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Оборудования.

5.7. Оказание Услуг по обучению правилам эксплуатации специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, включает в себя инструктаж и обучение правилам эксплуатации Оборудования, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию Оборудования, применению средств измерений, предусмотренных технической (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», необходимых для технического обслуживания и эксплуатации Оборудования, в объеме и порядке, предусмотренном технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Обо-рудования.

5.8. По окончании оказания Услуг в срок 5 (пять) рабочих дней Заказчик и Поставщик подписывают Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 3 к Контракту).

Пункт 6.7 Контракта устанавливает, что в случае выявления несоответствия поставленного Оборудования и оказанных Услуг условиям Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки Оборудования и оказания Услуг полностью или частично.

Пункт 7.4. Контракта устанавливает, что гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее 24 месяцев. Предоставление гарантии осуществляется вместе с Оборудованием. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания Сторонами соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов.

В силу пункта 11.3 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункт 11.4 Контракта).

25.07.2023 Заказчиком была направлена заявка на поставку товара по условиям Контракта. Следовательно, с учетом условий договора, поставщику надлежало поставить товар в адрес Заказчика в срок до 25.09.2023.

20.09.2023 в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности поставить оборудование по контракту №828/223 от 25.07.2023, ориентированная дата - 25.09.2023, также указано, что дата ввода в эксплуатацию и монтажа будет согласована дополнительно.

Из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что товар поступил в адрес Заказчика 22.09.2023, что также подтверждается счётом-фактурой №71 от 22.09.2023.

05.10.2023 актом несоответствия товара (работ, услуг) №1 Заказчик отказал Поставщику в приемке товара, ввиду непредставления последним гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа, что нарушает п. 5.3 Контракта.

Актом от 05.10.2023 Заказчиком было предложено индивидуальному предпринимателю устранить нарушения в течение 10 дней.

11.10.2023 №01-21/3894 Заказчик направил в адрес производителя Претензию, в которой указано, что на данный момент поставка оборудования по контракту не осуществлена, поскольку, оборудование считается поставленным только при выполнении требования п. 5.3 Контракта.

Поскольку поставщиком не была представлена гарантия производителя на Оборудование, оформленная в виде отдельного документа, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял 26.10.2023 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По своей правовой природе рассматриваемый контракт является договором поставки, отношения по которому регулируются Законом о контрактной системе, а также § 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 5 статьи 454 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Статьёй 464 ГК РФ установлено, что если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

Заявитель, оспаривая решение от 13.11.2023 по делу №024/10/104-3180/2023, ссылается на тот факт, что его поведение, как поставщика, при исполнении контракта было добросовестным, считает, что неисполнение условий Контракта сложилось в связи с уклонением официального представителя производителя ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» от исполнения своей обязанности по вводу оборудования в эксплуатацию.

Как указано из заявления, а также подтверждается материалами дела, письмом от 01.08.2023 Поставщик обратился к ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» за продлением гарантии производителя общим сроком на 24 месяца (свыше установленного срока гарантии 12 месяцев), в соответствии с требованиями пункта 7.4. Контракта.

11.08.2023 Поставщиком, от ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ», был получен ответ, согласно которому, гарантийный срок эксплуатации Оборудования составляет 12 месяцев со дня его ввода в эксплуатацию, но не более 18 месяцев со дня его производства. По поводу возможности предоставления гарантии сроком 24 месяца от ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» был направлен запрос непосредственно производителю – «ЭсАрЭй Девелопментс Лтд.».

С целью ускорения согласования продления гарантии, Поставщик 18.08.2023 повторно направил письмо в ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» с требованием о продлении гарантии.

01.09.2023 Поставщик написал в ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» письмо с требованием направить ценовое предложение и проект сервисного договора на продление гарантии производителя общим сроком на 24 месяца (свыше установленного срока гарантии 12 месяцев); предоставить в адрес Поставщика предусмотренные технической документацией производителя гарантийные талоны производителя (авторизованной в России сервисной службой ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ») на Оборудование; предоставить список сервисных партнеров, допущенных производителем для оказания услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования с последующей постановкой на гарантийный учет у производителя или авторизованной в России сервисной службой ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ»; направить в адрес Поставщика проект договора, стоимость и возможные ближайшие даты оказания Услуг по вводу в эксплуатацию оборудования.

Указанное письмо было оставлено ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» без ответа.

Поставщик регулярно напоминал о себе, подавая запросы в ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» - письма от 11.09.2023 и 18.09.2023.

Кроме того, письмом от 28.09.2023 Поставщик пояснил Заказчику, что ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» предоставляет гарантию на Оборудование лишь 12 месяцев, также Поставщик предложил собственную гарантию на Оборудование сроком 24 месяца и снижение стоимости по Контракту в размере 5%. В качестве обоснования к указанному выше письму Поставщика был вложен ответ ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» от 11.08.2023.

Также, письмом от 04.10.2023 Поставщик предоставил Заказчику предоставил Заказчику копию лицензии ООО «Медтехгранд» и копию Эксплуатационной документации на Оборудование, а также просил Заказчика пояснить, чем специалисты ООО «Медтехгранд» не устроили Заказчика с просьбой предоставить соответствующее обоснование от ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ».

Таким образом, заявитель считает, что производитель с одной стороны выставляет требования по вводу оборудования в эксплуатацию только специализированными инженерами производителя и только в этом случае выдает необходимую гарантию производителя, с другой стороны затягивает сроки такого ввода в эксплуатацию, ставя Поставщика в безвыходное положение.

Кроме того, поставщик обращался с жалобой в Прокуратуру Красноярского края в отношении ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ», заявление Поставщика было перенаправлено в Прокуратуру города Москвы, что подтверждает уведомление от 26.09.2023 (Приложение № 26), а далее из Прокуратуры г. Москвы - перераспределено на Савеловскую межрайонную прокуратуру г. Москвы – уведомление от 23.10.2023 (Приложение № 27). Указанное обращение зарегистрировано в Савеловской межрайонной прокуратуре г. Москвы 24.10.2023 и ответ заявителю, в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, будет предоставлен в срок не позднее 24.11.2023 года.

Также, 16.10.2023 Поставщик направлял запросы в организации, занимающиеся импортом, продажей, установкой и сервисным обслуживанием медицинского оборудования на предмет ввода Оборудования в эксплуатацию по месту нахождения Заказчика (ООО «БИОКАРД», ООО «Медицинская фирма ГАЛАТЕЯ - ЭНДОСКОПЫ», АО «ИННОТЕХНОЛОГИИ», АО «ИнтелМед», ООО «МЕДМАКЕР», ООО «МЕДПРИБОР ПРО», ООО «Таис», ООО «Уромед М»и др.).

Исследовав материалы дела и оценив представленные в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку допущенные им нарушения условий контракта являются существенными, на основании следующего.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контактной системе.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации, размещенной заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС), Комиссия установила, что заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта 26.10.2023. Решение было размещено в ЕИС – 26.10.2023.

Датой надлежащего уведомления поставщика является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 26.10.2023.

В случае, если поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечение указанного срока считается расторгнутым. Комиссией не установлено, что ИП устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения о расторжении контракта.

В срок до 07.11.2023 года ИП не устранил обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа, в связи с чем, Контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым с 08.11.2023

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что решение заказчика от 26.10.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.07.2023 принято обоснованно, процедура принятия такого решения заказчиком соблюдена.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее -санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Однако вышеперечисленных обстоятельств не было установлено ни Комиссией, ни судом в рамках рассмотрения настоящего дела, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

В материалы дела не представлено доказательств исполнения заявителем условий договора поставки.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о ненадлежащем исполнении индивидуальным предпринимателем своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения, поскольку ему были известны обстоятельства, препятствующие исполнению контракта еще до непосредственного участия в Электронном аукционе.

В частности, из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по делу № 039/10/104-423/2023 от 31.05.2023 следует, что индивидуальный предприниматель знал о том, что гарантийный талон производителя ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» выдается только специалистами их сервисного центра при проведении комплекса работ, однако, в связи с загруженностью инженеров сервисной службы производителя, монтаж будет возможен не ранее середины июня 2023 года.

При этом, приемка товара, а также и ввод в эксплуатацию, невозможны без представления гарантии производителя в виде отдельного документа, что прямо следует из пункта 5.3 контракта.

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель добровольно принял участие в аукционе, извещение о котором было опубликовано 29.06.2023, то есть после того, как ему уже стало известно о трудностях ввода в эксплуатацию необходимого оборудования от производителя ООО «Бова Еварзия». Заказчику о проблемах поставки оборудования до заключения оборудования заявитель не сообщил. Доказательств совершения заблаговременных действий для исполнения обязательств по поставки товара не представлено, в том числе, доказательств поиска иных контрагентов для поставки товара.

Таким образом, как правомерно указал антимонопольный орган, индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее имел проблемы с поставкой тождественного оборудования, был осведомлен о длительных сроках и трудностях поставки, самонадеянно принял участие в Электронном аукционе и рассчитывал на реализацию ранее приобретенного товара, осознавая тот факт, что без наличия гарантийного талона от производителя, Заказчик будет неправомочен принять товар у поставщика. При этом иных мер по поставки товара принято заявителем не было.

Доводы заявителя изучены и отклоняются судом как несостоятельные, поскольку совершение всех действий поставщиком, направленных на получение гарантии производителя, поиска иных организаций для ввода оборудования в эксплуатацию, были совершены им значительно после того, как ему стало известно о порядке получения гарантии производителя после введения оборудования в эксплуатацию.

Суд принимает во внимание социальную значимость объекта закупки, тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального функционирования медицинского учреждения, а также тот факт, что заявитель не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения надлежащим образом предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем, контракт не был исполнен надлежащим образом, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Указанные нарушения условий Контракта повлекли негативные последствия для Заказчика и неопределенного круга лиц, нуждающихся медицинской помощи.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

Как указано в решении, на момент рассмотрения обращения у Комиссии отсутствовали доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин для исполнения надлежащим образом обязанностей, предусмотренных Контрактом, что свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Также, заявитель не представлены доказательства того, что при наличии затруднений с получением от ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» гарантийного талона, им были предприняты меры по его получению с момента подведения итогов. Более того, ИП не уточнил заранее у ООО «БОВА ЕВРАЗИЯ» предполагаемые сроки и реальную возможность монтажа оборудования силами сертифицированных специалистов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решением от 13.11.2023 № 024/10/104-3180/2023 Комиссия Красноярского УФАС России правомерно решила включить сведения об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.С. Кобелькова