Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А35-8054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8054/2019
12 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 10.12.2019 дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в части заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, выраженного в письме от 29.07.2019 №216;

об обязании Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить ИП Главе КФХ ФИО2 без проведения торгов в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 кв.м., находящийся по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Правда»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 27.09.2019; ФИО4 – по доверенности от 27.09.2019;

от заинтересованного лица: не явился извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 15.01.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на наличие у него преимущественного права заключения договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов в порядке п.п.2 п.12 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку он соответствует критериям, установленным данной нормой права и является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) в письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на наличие нескольких заявок на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем полагала основания для предоставления спорного земельного участка ИП Главе КФХ ФИО2 в преимущественном порядке без проведения торгов – отсутствующими, а оспариваемый отказ – законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Правда» (далее – ООО «Правда»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержало позицию заинтересованного лица, представив доказательства фактической обработки испрашиваемого заявителем земельного участка. Кроме того, Общество указало, что основания для предоставления в аренду спорного земельного участка заявителю в преимущественном порядке без проведения торгов, при наличии заявок иных землепользователей, отсутствуют.

В судебном заседании 10.12.2019 представитель заявителя ходатайствовал перед судом об отложении судебного заседания и о признании явки представителя Администрации в судебное заседание обязательной.

Учитывая представленные в материалы дела документальные доказательства, а также устные пояснения представителя Администрации, которые были даны ранее в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии обоснованной необходимости обязательной явки представителя Администрации в судебное заседание, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя отказал, о чем объявлено протокольное определение.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.12.2006 за ОГРНИП 306461134900020, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 в газете «Курская Правда» № 77 (26439) было опубликовано информационное сообщение, которым Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 3358200 кв. м, с кадастровым номером 46:22:000000:649 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

Заинтересованным лицам по рассматриваемому сообщению было разъяснено право обратиться в Администрацию Ивановского сельсовета по адресу: 306120, <...> с соответствующими заявлениями.

ИП Глава КФХ ФИО2 01.07.2019 обратился в Ивановский сельсовет Солнцевского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 46:22:000000:649 площадью 3358200 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 12 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 29.07.2019 № 216 Администрация отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649 площадью 3358200 в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что в Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области поступила заявка от ООО «Правда» - организации, использующей данный земельный участок, о приобретении его в собственность.

Полагая, что решение Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженное в письме №216 от 29.07.2019, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка нарушает права и законные интересы Предпринимателя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженный в письме исх.№216 от 29.07.2019.

С заявлением об обжаловании указанного отказа заявитель обратился 19.08.2019, т.е. в пределах установленного законом срока.

Требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области об отказе ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральный законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Судом установлено, что 27.03.2019 за Муниципальным образованием «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Исполняя законодательно установленную обязанность, предусмотренную ч.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области 28.06.2019 в газете «Курская Правда» № 77 (26439) опубликовала информационное сообщение, которым в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 3358200 кв. м, с кадастровым номером 46:22:000000:649 из земель сельскохозяйственного назначения.

ИП Глава КФХ ФИО2 01.07.2019 обратился с заявлением в Ивановский сельсовет Солнцевского района Курской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 12 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 29.07.2019 № 216 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 в аренду без проведения торгов со ссылкой на наличие заявки о предоставлении спорного земельного участка в собственность, поступившей от ООО «Правда».

Оценивая по правилам ст. 71 АПК РФ основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов спорного земельного участка в порядке п.п.2 п.12 ст.39.6 ЗК РФ, а также обоснованность заявления ИП Главы КФХ ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Такие исключения предусмотрены, в том числе, в подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, из которого следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральный законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Следовательно, исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в собственность или в аренду.

Следует отметить, что если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ.

Правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Судом установлено, что 30.07.2019 в Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области поступило заявление от ООО «Правда» о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 3358200 кв. м, с кадастровым номером 46:22:000000:649 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, в порядке п.5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ. К заявлению о предоставлении в собственность указанного земельного участка Обществом были приложены копии учредительных документов и документы, подтверждающие, по мнению Общества, фактическое использование земельного участка.

Письмом №253 от 20.08.2019 Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области отказала ООО «Правда» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649 со ссылкой на отсутствие законных оснований для обработки спорного земельного участка.

Судом установлено, что данный отказ Администрации является предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела №А35-9553/2019.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, факт наличия нескольких претендентов на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о правомерности принятого уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы заявителя, согласно которым наличие заявления от других заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка, не могли быть приняты во внимание, поскольку лица, подавшие позднее заявления, не отвечают критериям, установленным пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (не являются участниками программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства), отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что не все заявившие о предоставлении такого земельного участка лица участвуют в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не имеет правового значения. Ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ не предоставляют участнику такой программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и не предусматривают в качестве оснований для отказа крестьянскому (фермерскому) хозяйству в предоставлении такого земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду на торгах отсутствие у него статуса участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.04.2019 N Ф10-687/2019 по делу № А48-2332/2018.

Как отмечено ранее, согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду 01.07.2019.

Отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649 датирован 29.07.2019.

ИП Глава КФХ ФИО2, ссылаясь на дату обращения ООО «Правда» в Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области (30.07.2019), полагал отказ Администрации незаконным, поскольку на дату подачи своего заявления, он был единственным обратившимся лицом и у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, со ссылкой на необходимость проведения торгов.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что надлежащей датой оспариваемого отказа следует считать 30.07.2019. В письме Администрации №216 была допущена опечатка в дате (29.07.2019), поскольку оспариваемый отказ ИП Главе КФХ ФИО2 был дан только после поступления заявления от ООО «Правда» (30.07.2019).

Таким образом, вышеуказанный довод заявителя не нашел своего подтверждения в материалах дела. Данные обстоятельства Администрацией отражены в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Помимо указанного, суд принимает во внимание следующее.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет иные обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Однако Предпринимателем не представлены надлежащие доказательства добросовестного использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц. Отсутствуют и доказательства наличия каких-либо правоотношений ИП Главы КФХ ФИО2 как с Администрацией, так и с бывшими правообладателями земельных паев, в счет которых был выделен спорный земельный участок.

В связи с недоказанностью заявителем факта добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному лицу также и порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

В свою очередь, в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Правда» были представлены в материалы дела документальные доказательства использования земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:649, которые будут оцениваться в ходе рассмотрения заявления ООО «Правда» по делу №А35-9553/2019.

Арбитражный суд отмечает, что разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 № Ф10-1151/2019 по делу № А35-12835/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2019 № Ф10-1848/2019 по делу № А14-24627/2017, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2017 по делу №А53-3660/2015 и от 10.02.2017 по делу №А63-14637/2015, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу А60-13226/2018.

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ИП Главе КФХ ФИО2 в порядке п.п.2 п.12 ст.39.6 ЗК РФ, п.5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ в данном случае исключена.

При наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

Поскольку иное лицо, осуществляющее сельскохозяйственную деятельность, претендовало на получение спорного земельного участка в собственность, реализуя право, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Администрация, рассмотрев заявки, в реализации указанного права ИП Главе КФХ ФИО2, обоснованно отказала.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в части заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, выраженный в письме от 29.07.2019 №216, является законным и обоснованным, права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в части заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, выраженного в письме от 29.07.2019 №216 и об обязании Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить с ИП Главе КФХ ФИО2 без проведения торгов в аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:649, площадью 3358200 кв.м., находящийся по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова