Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А24-2725/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2725/2021
г. Петропавловск-Камчатский
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя Гомзиной Анны Руслановны (ИНН 410103296660, ОГРН 304410120900049)


к
Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 4100039190, ОГРН 1214100002786) (правопреемник Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291))


об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 242 схемы размещения нестационарных объектов



при участии:

от истца:

Фомина Т.В. – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 05-дов (по 31.12.2021);


от ответчика:

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель Гомзина Анна Руслановна (далее – истец, ИП Гомзина А.Р., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление экономического развития) об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 242 схемы размещения нестационарных объектов.

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 421, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, главу V6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 19.07.2021 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение на его правопреемника – Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Определением суда от 10.08.2021 производство по делу № А24-2725/2021 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А24-945/2021 по заявлению ИП Гомзиной А.Р. о признании недействительным отказа Управления экономического развития в заключении дополнительного соглашения в связи с расторжением договора от 03.03.2020 № 167, оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021 по делу № А24-945/2021 в удовлетворении исковых требований ИП Гомзиной А.Р. отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021 решение суда от 17.06.2021 оставлено без изменения.

Протокольным определением суда от 24.11.2021 производство по делу возобновлено.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований истца просило отказать в связи с отсутствием у предпринимателя права на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что у предпринимателя имеется преимущественное право на заключение указанного договора, а доводы ответчика основаны на неверном толковании правовых норм.

Выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 ИП Гомзина А.Р. по договору купли-продажи приобрела у акционерного общества «Камчатское пиво», в том числе павильон (универсальный) (нестационарный объект), общей площадью 89,80 кв.м, место размещения на земельном участке: участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Виталия Кручины, дом № 4.

27.04.2021 ИП Гомзина А.Р. обратилась в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «Одного окна» с заявлением (вх. № 13-02-02-00/7752/21) о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в месте, предусмотренном строкой 242 схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Письмом от 13.05.2021 № 01-020201/3496/21 Управление экономического развития отказало предпринимателю в заключении указанного договора со ссылкой на пункт 2.5.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, в связи с непредставлением документа, подтверждающего преимущественное право предпринимателя на заключение указанного договора. Также Управление экономического развития разъяснило предпринимателю, что представленные правоустанавливающие документы, подтверждающие преимущественное право, оформлены на ОАО «Камчатское пиво».

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1, статьи 421, пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

Законодатель установил, что лишь в том случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445 ГК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Пунктом 1 статьи 10 названного Закона о торговле также предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона о торговле).

В развитие указанных законоположений разработано решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд).

Частью 3 статьи 4 Решения № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в пункте 242 которой указан приобретенный ИП Гомзиной А.Р. нестационарный объект – павильон, площадью 89,80 кв.м, расположенный на земельном участке, участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Виталия Кручины, дом № 4.

Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются:

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации;

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Как следует из материалов дела, 07.09.2010 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Воронцовой Ларисой Николаевной (Арендатор) заключен договор № 269/10 аренды земли (с учетом соглашения от 13.03.2015), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:90, площадью 137 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Виталия Кручины, дом 4; вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объектов некапитального строительства) павильона.

Пунктом 2.1 договора от 07.09.2010 предусмотрено, что настоящий договор действует с 07.09.2010 по 31.03.2020.

19.04.2016 между Воронцовой Ларисой Николаевной и открытым акционерным обществом «Камчатское пиво» заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.09.2010 № 269/10.

03.03.2020 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальным учреждением (Управление) и акционерным обществом «Камчатское пиво» (Субъект предпринимательской деятельности) заключен договор № 167 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по условиям которого Управление предоставляет Субъекту предпринимательской деятельности право на размещение нестационарного объекта, общей площадью 89,8 кв.м, участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Виталия Кручины, дом № 4, в соответствии со строкой 242 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136, а Субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте обозначенный нестационарный объект.

Согласно пункту 2.1 договора от 03.03.2020 настоящий договор действует с 01.04.2020 до 31.03.2030.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021 по делу № А24-945/2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021, в удовлетворении требований ИП Гомзиной А.Р. о признании недействительным отказа Управления экономического развития в заключении дополнительного соглашения в связи с расторжением договора от 03.03.2020 № 167, оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20, отказано.

В рамках дела № А24-945/2021 судами установлено, что на момент обращения предпринимателя в Управление с заявлением от 23.09.2020 о внесении изменений в договор от 03.03.2009 № 167, указанный договор уже был расторгнут.

В связи с чем при наличии оснований для расторжения договора в одностороннем порядке на дату рассмотрения заявления предпринимателя о внесении изменений в договор от 03.03.2020 № 167 с общества на предпринимателя, у Управления отсутствовали основания для заключения с предпринимателем дополнительного соглашения.

Следовательно, с учетом выводов суда в деле № А24-6172/2020 отсутствовали в совокупности условия, необходимые для признания недействительным одностороннего отказа Управления от договора, поскольку отсутствуют основания полагать возможным осуществить замену стороны в прекращенном обязательстве.

В рамках рассмотрения настоящего спора, ИП Гомзина А.Р. обратилась в Управление экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа 27.04.2021.

Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 1181 в заключении договора Управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

– непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

– несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

– подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы:

1) заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1);

2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации) (подпункт 2.1.2);

3) копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4):

– правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек;

– правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек;

– договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

– уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, в том числе приложенные к заявлению предпринимателя от 27.04.2021 и представленные в Управление соглашение от 13.03.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.09.2010 № 296/10, договор об уступке права и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.04.2016, суд соглашается с доводами Управления, что представленные документы не подтверждают преимущественное право ИП Гомзиной А.Р. на заключение указанного договора.

Доводы истца о применении к рассматриваемым отношениям подпункта «а» пункта 1 части 6 Решения № 164-нд, поскольку принадлежащий предпринимателю павильон размещен в установленном законом порядке на основании договора аренды от 07.09.2010 № 269/10, заключенного до утверждения Схемы НТО № 1136, и срок действия которого на момент вступления в силу Решения № 164-нд не истек, спорный объект включен в Схему НТО (пункт 242), подлежат отклонению как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм.

Действительно, спорный объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136, (строка 242). Суд соглашается с истцом, что на момент вступления в силу Решения № 164-нд договор аренды земли от 07.09.2010 № 269/10 действовал.

Вместе с тем, ИП Гомзина А.Р. не являлась стороной в рамках действующего в рассматриваемый период договора аренды земли от 07.09.2010 № 269/10.

Представленные предпринимателем документы не являются правоустанавливающим документами ИП Гомзиной А.Р. на размещение указанного нестационарного объекта на земельном участке.

Других документов, подтверждающих преимущественное право предпринимателя на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для понуждения Управления к заключению с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 242 схемы размещения нестационарных объектов.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. относятся истца.


Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева