Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А37-961/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-961/2022
г. Магадан
19 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022

Решение в полном объёме изготовлено 19.07.2022

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

от заявителя – не явился

от ответчика - ФИО2, начальник отделения, доверенность от 19.01.2022 № 221, диплом, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (далее – общество), обратился в суд с заявлением об отмене постановления и.о. главного государственного инспектора Ольского района по пожарной безопасности отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району п. Ола Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее – административный орган) от 11.04.2022 № 22 по делу об административном правонарушении за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Указанным постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на часть 4 статьи 2.1, часть 1 статьи 26.2, статью 24.1, часть 5 статьи 4.1, статьи 30.1-30.9 КоАП РФ.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещён в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства (л.д. 30, 39).

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

На основании положений статьи 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление с приложением копий материалов дела об административном правонарушении и иных доказательств.

В судебном заседании представитель ответчика предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией и принятие мер пожарной безопасности, указал, что управляющей компании необходимо выполнить указанные требования, а результат осмотра зафиксировать в акте осмотра, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с необоснованностью требований.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ольского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области 15.03.2022 была проведена проверка соблюдения ООО «Ремстройдом» требований пожарной безопасности при управлении многоквартирным домом 6 по ул. Кооперативная в п. Ола, Ольского района, Магаданской области.

В результате указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - осуществляется эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (1, 2 подъезд, подвал), что является нарушением пункта 35 «А» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479);

- осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (1, 2 подъезд, подвал), что является нарушением пункта 35 «В» Правил № 1479;

- на дверях чердачных помещений, а также технических этажей (подвала), не размещается информация о месте хранения ключей, что является нарушением пункта 18 Правил № 1479.

21.03.2022 и.о. прокурора Ольского района Магаданской области в отношении общества было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административный орган указывает, что вина общества состоит в том, что оно имело возможность исполнять требования пожарной безопасности в доме, который находятся под его управлением, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Местом совершения административного правонарушения является жилой дом по адресу: <...>.

Датой выявления административного правонарушения является день проведения проверки - 15.03.2022.

Законный представитель общества в установленном порядке представил возражения от 11.04.2022 № 170 на постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которых следует, что вину общества не признал, с выявленными согласился, также в оспариваемом постановлении указано, что при вынесении постановления законный представитель пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности частично устранены, остальные будут устранены в ближайшее время, указал, что договор управления многоквартирным домом адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Ола, Ольский район. Магаданская область от 25.12.2013 года, прекратил своё действие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возражения законного представителя общества, административным органом (в присутствии законного представителя общества) было вынесено постановление от 11.04.2022 № 22 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемых обществу правонарушений составляет, в том числе, нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Общие вопросы правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

В статье 1 Закона № 69 под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, а именно от неконтролируемого горения, причиняющего вред жизни и здоровью граждан, материальный ущерб, ущерб интересам общества и государству.

Согласно статье 2 Закона № 69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 38 Закона № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ, на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии со статьёй 16 Закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 390), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 21.05.2013 за государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ИНН<***>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 33 от 27.04.2015.

Общество действует на основании устава, утверждённого решением единственного учредителя общества от 13.05.2013 № 1.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава основным видом деятельности является управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Кроме этого, общество осуществляет технический надзор за выполнением капитального строительства, капитального и текущего ремонта, модернизации, реконструкции; монтаж трубопроводов, теплосетей, выполнение сантехнических, кровельных и электромонтажных работ.

На основании решения единственного учредителя общества от 10.04.2020 № 2 директором ООО «Ремстройдом» является ФИО3.

Согласно сведениям из реестра объектов жилого фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ООО «Ремстройдом».

Договор управления многоквартирным домом адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Ола, Ольский район. Магаданская область от 25.12.2013 прекратил действие.

Между тем, 01.06.2021 был заключён новый договор № 3 от 01.06.2021 на управление многоквартирным домом по адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Ола, Ольский район. Магаданская область.

В соответствии с условиями указанного договора от 01.06.2021 № 3 общество приняло на себя обязательства, в том числе по техническому содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 1, 4.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ содержание общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание. В силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

Подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности.

Пунктом 42 указанных Правил № 491определено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что общество является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности по отношению к собственникам дома № 6 по ул. Кооперативной, п. Ола Магаданской области.

В ходе судебного разбирательства суд пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности, перечисленных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2022 (л.д. 57-59), установлен судом и подтверждён материалами дела.

Доводы общества о том, что ему не был предоставлен акт проверки, что не позволило принести свои возражения на него, является несостоятельным, так как акт проверки не является процессуальным документом в рамках КоАП РФ. Обществу была предоставлена возможность выразить свои возражения на постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2022, которым оно воспользовалось, представив возражения от 11.04.2022 № 170 (л.д. 53-54).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения ООО «Ремстройдом» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Установленный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание за совершенное административное правонарушение установлено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения, основания для пересмотра административного наказания отсутствуют.

Назначенное Обществу наказание обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств повторного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение не установлено, ссылки общества на неправомерность одновременного привлечение юридического и должностного лица за одни и те же противоправные действия (бездействие) несостоятельны, как противоречащие нормам КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности допущенного обществом правонарушения, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании вышеизложенного, суд установил, что постановление от 11.04.2022 № 22 по делу об административном правонарушении за нарушение требований в области противопожарной безопасности является законным и обоснованным, что влечёт отказ в удовлетворении требований заявителя.

Дела, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова