Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А44-2284/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2284/2024

15 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

министерства здравоохранения Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании представления недействительным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1, по доверенности от 08.04.2024 № 8 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Новгородской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (далее – УФК по Новгородской области) о признании недействительным представления от 18.01.2024 №50-22-05/07ПС.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, наставая на недействительности оспариваемого представления УФК по Новгородской области, поскольку Министерством выполнены в полном объеме требования бюджетного законодательства при возврате денежных средств. Применение дополнительных штрафных санкций в соглашении №056-17-2021-344 от 03.08.2021 «Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Новгородской области, не предусмотрено, в связи с чем, требования УФК по Новгородской области, изложенные в оспариваемом представлении необоснованные.

УФК по Новгородской области своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом извещено в порядке статьи 123 АПК РФ. Ранее в ходе рассмотрения дела представители УФК по Новгородской области заявленные требования оспорили по мотивам, приведенным в отзыве на заявление от 22.04.2024 № 50-18-05/2144 (л.д. 37-47), настаивая на законности и обоснованности обжалуемого представления от 19.05.2021 № 50-22-07/14пс, утверждая, что представление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку положения Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVTD- 19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125), свидетельствует, что указанный нормативный правовой акт содержит пункт, в данном случае пункт 15, об основаниях и порядке применения мер финансовой ответственности к субъекту Российской Федерации при невыполнении им условий соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, в случае нарушения обязательств по достижению значений результатов предоставления такого межбюджетного трансферта. На основании данного пункта Правил № 1125 УФК по новгородской области рассчитало финансовую санкцию в оспариваемом Представлении.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 09.07.2024 до 11 час. 50 мин.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Министерства, который поддержал свою правовую позицию по спору.

Суд рассмотрел дело в соответствии со статьей 200 АПК РФ в отсутствие УФК по Новгородской области

Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа УФК по Новгородской области от 15 ноября 2023 г. № 213 «О назначении внеплановой камеральной проверки Министерства здравоохранения Новгородской области» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 «О назначении ВКМ» проведена внеплановая камеральная проверка Министерства за период с 01.01.2020-31.12.2021 (л. <...>); предметом которой являлась: проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125 с целью уточнения суммы, подлежащей возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования для последующего перечисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный бюджет), вследствие недостижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (идентификатор контрольного мероприятия 2023-ВК.000.0007-5000.007).

По результатам проверки УФК по Новгородской области выявило нарушение Министерством пункта 1 статьи 130 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3, пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила №1125), пункта 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-344, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Новгородской области (далее - Соглашение от 03.08.2021), выразившееся в не обеспечении возврата средств из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с нарушением обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в сумме 1 402 204,99 руб., о чем составило акт камеральной проверки от 27.11.2023 (л.д. 65-73).

Министерство не согласилось с указанными в акте проверки от 27.11.2023 нарушениями и направило в адрес УФК по Новгородской области письменные возражения от 15.12.2023 (л.д. 91-92). УФК по Новгородской области возражения Министерство не приняло и направило в его адрес письменный ответ от 15.01.2024 (л.д. 94-95)

По результатам проверки в адрес Министерства в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 2, 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 УФК по Новгородской области направлено представление от 18.01.2024 № 50-22-05/07пс, в котором контролирующий орган потребовал от Министерства не позднее 90 дней с даты получения представления устранить выявленное нарушение путем возврата средств иного межбюджетного трансферта в доход федерального бюджета в сумме 1 402 204,99 руб., а также принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения. (л.д. 10-11).

Министерство, считая представление УФК по Новгородской области от 18.01.2024 № 50-22-05/07пс недействительным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, настаивая, что действия заявителя соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской

Федерации (далее- БК РФ).

В силу статей 10, 11, 13 БК РФ бюджет фонда обязательного медицинского страхования относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с использованием средств фонда, применяются положения БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в установленном Правительством РФ порядке осуществляет функции по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ, Министра финансов РФ.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

На основании абзацев 1, 3 пункта 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов субъектов РФ.

На основании статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов субъектов РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее - Федеральный стандарт №1235)

Реализация результатов проведения проверок регулируется федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с положением об УФК по Новгородской области, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (далее - Положение), УФК по Новгородской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Новгородской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Подпункт 8.5(1) Положения устанавливает в качестве основной задачи деятельности УФК по Новгородской области контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Согласно подпункту 9.22(1) Положения УФК по Новгородской области в установленной сфере деятельности в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет функцию по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям Федерального стандарта № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК по Новгородской области в пределах его полномочий.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Оспариваемое представление принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения и содержит обязательное для исполнения Министерством требование о рассмотрении указанной в нем информации о выявленных нарушениях и о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, а также об информировании в установленный в нем срок территориально управления о результатах исполнения представления; неисполнение которого влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, это представление может быть оспорено в арбитражном суде.

Из анализа содержания документов следует, что требования Федеральных стандартов к процедуре проведения проверки (наличие оснований для проведения проверки, приказ о проведении проверки, сроки проведения проверки) УФК по Новгородской области соблюдены, нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

При проверке оспариваемого представления на предмет соответствия требованиям законодательства в финансово-бюджетной сфере суд пришел к следующим выводам.

Как указано в статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 129 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, является иной межбюджетный трансферт бюджетам субъектов РФ (абзац 5 указанной статьи).

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 - 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов РФ в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125 утверждены правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVTD- 19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее — Правила № 1125).

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение (пункт 1 Правил № 1125).

В силу пункта 5 Правил N 1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении N 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Пунктом 7 Правил N 1125 предусмотрено, что при распределении иных межбюджетных трансфертов утверждается объем не распределенных между субъектами Российской Федерации и г. Байконуром иных межбюджетных трансфертов в размере 20 процентов общего объема иных межбюджетных трансфертов (далее - нераспределенный резерв).

Средства нераспределенного резерва направляются на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в случае недостаточности предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и бюджете г. Байконура средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

Решение о направлении средств нераспределенного резерва принимаются Министерством здравоохранения Российской Федерации по результатам рассмотрения обращений Федерального фонда обязательного медицинского страхования, сформированных на основании данных отчетности об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее - межбюджетный трансферт), представляемой территориальными фондами обязательного медицинского страхования в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Согласно пункту 12 Правил N 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р

утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.

Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные

ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда ОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (covid-19), в рамках реализации территориальной программы ОМС из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе для Новгородской области определен размер межбюджетного трансферта в сумме 16 068 800 руб.

Как следует из материалов дела в целях обеспечения проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), на территории Новгородской области между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Новгородской области заключено соответствующее Соглашение от 03.08.2021 №056-17-2021-344 (далее - Соглашение от 03.08.2021) (л.д. 74-77).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (пункт 1.2. Соглашения от 03.08.2023).

Общий объем иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета бюджету Новгородской области в 2021 году, составил 16 068 800 руб. (пункт 2.2 Соглашения от 03.08.2021).

На основании пункта 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчётности, является Министерство здравоохранения Новгородской области.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 на Министерство здравоохранения Новгородской области как уполномоченный орган Правительства Новгородской области возложено обязательство по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к указанному соглашению.

Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 определено следующее значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в количестве - 6653 единиц.

В ходе проведения проверки УФК по Новгородской области установлено, что средства иного межбюджетного трансферта по Соглашению 03.08.2021 за счет средств резервного фонда в 2021 году перечислены Министерством бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новгородской области на основании соглашения № 1 от 17.09.2021 в полном объеме (платежное поручение от 23.09.2021 № 517784). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно п. 12 Правил № 1125 Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе, содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как установлено в ходе проверки УФК по Новгородской области согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 07.02.2022 по направлению расходов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составляет 6 653 единиц, фактически достигнутое значение составило 4 660 единиц, отклонение от планового значения составило 1 993 единиц или 29,96 %, объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления межбюджетного трансферта составляет 16 068 800 руб. (л.д. 83-84).

Объем обязательств, принятых в целях достижения результатов, предоставления иного межбюджетного трансферта в связи с различной стоимостью услуг фактически составил 4 680 817,76 руб. Данный факт подтвержден сторонами в судебном заседании.

Таким образом, неиспользованный объем финансового обеспечения составил 11 387 982,24 руб.

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их

дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 14 Правил № 1125).

Пунктом 1 статьи 242 БК РФ установлено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

Из материалов дела следует, что неиспользованный остаток межбюджетного трансфера в связи с не достижением результатов предоставления межбюджетного трансферта Министерство платежным поручением от 01.02.2022 N 158180 возвратило в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации в размере 11 387 982,24 руб. (л.д. 24).

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе актом проверки от 27.11.2023.

Пунктом 15 Правил N 1125 определено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле:

V возврата = Vтр x (1 - T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Оспариваемым представлением на Министерство возложена обязанность обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере 1 402 204,99 руб., за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок.

В ходе рассмотрения дела представители УФК по Новгородской области поясняли суду, что, несмотря на возврат Министерством в бюджет 11 387 982,24 руб., полагают обоснованным начисления в отношении Министерства 1 402 204,99 руб., которые являются финансовой санкцией за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок, начисление которой, по мнению УФК по Новгородской области, предусмотрено пунктом 15 Правил № 1125.

Так, УФК по Новгородской области, в ходе проверки был произведен расчет средств, подлежащих возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования для последующего перечисления в соответствующий бюджет в соответствии с формулой (пункт 15 Правил № 1125), что составило:

16 068 800 * (1 - 4660/6653) = 4 813 635, 71 p.

Однако, посчитав, что, в случае применения мер ответственности на основании пункта 15 Правил № 1125 за неисполнение обязательств по Соглашению от 03.08.2021 общий размер возвращенных Министерством в федеральный бюджет средств составит: 4 813 635, 71 + 11 387 982,24 = 16 201 617,95 руб., что превысит общий объем предоставленного Новгородской области по Соглашению от 03.08.2021 иного межбюджетного трансферта - 16 068 800 руб., и не будет отвечать базовым правовым принципам разумности и справедливости, УФК по Новгородской области произвело другой расчет. При этом, при расчете объема средств, подлежащих возврату, УФК по Новгородской области для показателя Vтр (размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования) применен размер фактически израсходованных денежных средств - 4 680 817,76 руб.

Расчет УФК по Новгородской области выглядит следующим образом:

V возврата = 4 680 817,76 * (1-4660/6653)

V возврата = 1 402 204,99 руб.

Между тем, суд отмечает, что в данном случае пунктом 15 Правил № 1125 не предусмотрена такая последовательность расчета. Установленной пунктом 15 Правил N 1125 формулой предусмотрено применение размера именно предоставленного трансферта, а не фактического.

Таким образом, общая сумма возврата, рассчитанная по указанной формуле при приведенных числовых значениях ее элементов, равна: 16 068 800 * (1 - 4660/6653) = 4 813 635, 71 p.

Исходя из буквального толкования пункта 15 Правил № 1125, Министерство должно было осуществить возврат межбюджетного трансферта в сумме 4 813 635, 71 pуб., то есть пропорционально количеству невыполненных по углубленной диспансеризации объемных показателей от запланированных объемных показателей.

Вместе с тем обязанность по возврату неиспользованного остатка межбюджетного

трансферта была выполнена Министерством в полном объеме, в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации перечислены неиспользованные денежные средства иного межбюджетного трансферта в размере 11 387 982,24 руб., поскольку как уже было ранее указано объем обязательств, принятых в целях достижения результатов, предоставления иного межбюджетного трансферта в связи с различной стоимостью услуг фактически составил 4 680 817,76 руб.

При этом, как следует из пояснений представителей УФК по Новгородской области, нарушений срока по возврату неиспользованных денежных средств в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации в ходе проверки выявлено не было.

Однако, УФК по Новгородской области по результатам камеральной проверки Министерству была начислена санкция за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по Соглашению от 03.08.2021 в сумме 1 402 204,99 руб.

Между тем, довод УФК по Новгородской области о том, что расчет денежных средств по формуле, указанной в пункте 15 Правил № 1125 является финансовой санкцией за нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, является несостоятельным в силу следующего.

Правила N 1125 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2299, в разделе IV которой установлено, что Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Приказом Минздрава России от 01.07.2021 N 698н (далее - Порядок N 698н).

В соответствии с пунктами 4, 7 Порядка N 698н ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации; углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан.

В силу пунктов 11, 12 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе, посредством использования Единого портала и иных информационных систем, обеспечивают передачу сведений о записях граждан на углубленную диспансеризацию в структурные подразделения медицинской организации; обеспечивают передачу сведений о записях граждан на углубленную диспансеризацию в структурные подразделения медицинской организации, осуществляющей углубленную диспансеризацию, с использованием медицинской информационной системы медицинской организации или государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в течение одного рабочего дня со дня получения актуализированных данных.

Согласно пункту 16 Порядка проведение углубленной диспансеризации осуществляется с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации.

Применительно к изложенным выше нормам, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по предоставлению необходимой информации для получения трансфертов, а также оформлению соглашения для их получения.

Как видно из материалов дела, Министерством фактически обеспечена реализация пункта 15 Правил N 1125 и пункта 4.3.6 Соглашения от 03.08.2021, а именно: как уже указывалось выше, платежным поручением от 01.02.2022 N 158180 Министерство возвратило в федеральный бюджет неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в сумме 11 387 982,24 руб.

Указанное свидетельствует о том, что заявителем не были нарушены положения пункта 15 Постановления N 1125, равно и не нарушены положения и требования п. 5 ст. 242 БК РФ.

Кроме того, суд обращает внимание, что на органы Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) возложена обязанность по возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации полученных согласно Правил N 1125 средств в случае наличия совокупности следующих обстоятельств:

1. если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта;

2. если до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены.

Средства подлежат возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта РФ.

Из изложенного следует, что пункт 15 Правил N 1125 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности наличия которых ТФОМС обязан произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была. Иного условия возврата средств Правила N 1125 не предусматривают.

Формула, предусмотренная пунктом 15 Правил N 1125, предполагает учет неиспользованных средств межбюджетного трансферта не путем простого расчета разницы между выделенными и израсходованными средствами, а путем соотнесения доли фактически недостигнутого значения с выделенными средствами межбюджетного трансферта.

В этой связи следует признать ошибочным довод Министерства об определении суммы подлежащих возврату средств исходя из разницы затраченных и выделенных сумм при недостигнутом значении случаев углубленной диспансеризации.

При этом, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет, исчисленный по формуле, приведенной в п. 15 Правил N 1125, составляет 4 813 635, 71 руб. Однако, в данном конкретном случае, в федеральный бюджет был осуществлен в связи с различной стоимостью услуг возврат в большем размере 11 387 982,24 руб.

Доказательств того, что Министерство здравоохранения Российской Федерации обращалось с требованием к Министерству о возврате средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения от 03.08.2021 в материалы дела не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия взаимосвязи между действиями или бездействиями Министерства и ТФОМС и достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

В свою очередь, обязательств по обеспечению 100% выполнения планового показателя на Министерство Соглашением от 03.08.2021 не возлагалось.

Следовательно, доводы УФК по Новгородской области о возможности применения к Министерству финансовой ответственности в виде возврата средств в размере 1 402 204,99 руб. в федеральный бюджет за допущенные нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по Соглашению от 03.08.2021 в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии Правилами № 1125 являются ошибочными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку указанными нормами, а также положениями пункта 15 Правил № 1125 и Соглашения от 03.08.2021 не предусмотрено каких-либо финансовых санкций за неисполнение обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

При этом, ссылки УФК по Новгородской области на пункт 36 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 в данном случае не имеют правового значения, поскольку, как указывалось уже ранее судом, исходя из буквального толкования пункт 15 Правил № 1125 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности наличия которых ТФОМС обязан произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была.

При таких обстоятельствах, законных оснований для выдачи оспариваемого представления у УФК по Новгородской области не имелось; вынесение оспариваемого представления нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности и возложило на Министерство незаконные обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд находит заявление Министерства подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Заявление министерства здравоохранения Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 18.01.2024 №50-22-05/07пс, выданное министерству здравоохранения Новгородской области.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина